3承诺都失守…拜登预算案恐“险胜” 不利期中选举

拜登总统竞选时向选民保证要改善教育、扩大健保、因应气候变迁，这些承诺恐将跳票，且损及民主党期中选情。图为今年10月11日拜登从德拉瓦州威明顿搭乘直升机回白宫。(美联社)

拜登总统最初所提3兆5000亿元预算案，目前很可能削减到2兆元左右；2020年竞选时他标榜自己擅长协调立法且功绩卓着，能拿一半总比完全没有好，因此可以声称预算案立法成功是一大胜利，但他竞选时向选民保证要改善教育、扩大健保、因应气候变迁，这些承诺恐将跳票，且损及民主党期中选情。

“无法一条面包全拿，至少也能拿到半条”

纽约时报23日报导，拜登2020年竞选主打旋律很简单，特朗普这个总统固执、毫不退让，立法成绩不佳，而自己眼见“无法一条面包全拿，至少也能拿到半条”；这种态度显然可以让拜登把取得2兆元预算视为惊险获胜，自视为成功的白宫主人、立法建筑师，能够重塑政府开支，由深陷党派分裂、己方仅有最微弱优势的国会立法成功。

但预算案规模肯定比他原先构想小很多，雄心远不如拜登及其盟友原先所盼，也无法让拜登自诩为终于让大家都能就读社区大学的总统；长者无法取得免费牙齿、视听照护的医疗服务，当然也无法设下新法制，惩罚最恶劣的污染制造者。

拜登在有线电视新闻网(CNN)里民大会上强调政治就是如此，必须妥协，以折衷后的预算草案向国会及民众交差，不理睬他人的质疑；但斩获较少还自称胜利，总之有其局限及后果。

哈佛大学甘乃迪学院院长艾曼多夫(Doug Elmendorf)指出，总统必须振作人民士气，了解施政有多重要，任何妥协都让人失望。

“费力把事拖”存废也是挑战

就算拜登让预算案过关，未来还面临许多艰巨挑战，例如参院的费力把事拖(filibuster)议事规则，可能让共和党用来抗拒民主党推动的联邦投票权法案、移民法案等施政要项。

拜登虽表示对废除费力把事拖持开放态度，但他本来抗拒废掉那类老旧规矩，唯恐下一次共和党掌权时，不再有制衡工具。

就在本周，共和党第三度用费力把事拖，挡下民主党已退让不少的投票权法案；民主党若想由联邦立法，对抗共和党主政州限缩投票权的州法，只能直球对决；倡议组织便指出，为了扞卫全民的投票权利，必须废掉费力把事拖。

但拜登选举最大的承诺便是他会成为最终克服全球暖化问题、避免让人类绝种的总统；但共和党对此意兴阑珊，连民主党内都有异议；凡此种种都意味拜登必须说服全体民主党参议员，再凭副总统贺锦丽的决定性一票，才能废除费力把事拖。

民主党谋士群指出，要在期中选击败共和党续掌国会，甚至2024年保住白宫，鼓舞民主党支持者的热情很重要；若是民主党进步派对预算案妥协版很失望，那就万事休矣。

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