中专家：拜登豁免中国商品关税 是因期中选举压力

图为山东日照港正在装卸货柜。新华社

美国贸易代表署23日宣布，针对“301条款”对中国加征的关税，恢复其中352项中国进口商品的关税豁免。中国商务部国际贸易经济合作研究院前院长霍建国指出，拜登政府这项决定主要是基于其国内因素考量，绝不代表对中国的妥协和让步。

但他强调，这也代表面对中国经济的稳定发展、中国的制造能力和国际竞争力，“美国已经无可奈何了”。

霍建国在中国网络媒体《观察者网》发表的评论指出，特朗普任内，美国先后三次宣布对中国加征关税，分别为2018年7月6日对涉及1,340亿美元中国商品分两批加征15%到25%不等的关税；2019年5月5日对2,000亿美元中国商品加征25%关税。此后，在美国商界要求下，剔除部分纺织品和轻工产品。

第三次是2019年9月1日，对中国输美剩下的3,000亿美元商品全部加征10%的关税。霍建国指出，受贸易战影响，中美双边贸易2019年大幅下降15.3%。

霍建国称，2020年初，中美达成第一阶段贸易协定。但不久后全球新冠疫情爆发，美国成为全球疫情重灾区，并导致美国产业链和供应链中断，市场供应短缺，商品物流紊乱。2021年美国的进口商不得不支付高额进口关税，导致美国物价大幅上升。当年中美双边贸易达7,500多亿美元，增长近30%。

美国贸易代表戴琪上任后，虽宣布将对特朗普时期对中国加征的关税进行全面评估，却迟迟没有结果。有专家分析，这是因为美国希望以此为筹码开展对北京的谈判。那么，为何拜登政府此次又主动宣布实施部分豁免，霍建国认为，主要原因有三：

一、面临美国政客和商界压力。今年2月，美国两党41名参议员呼吁戴琪尽快创建全面的豁免程序，扩大符合关税豁免条件的范围。与此同时，美国1,000多家贸易商联名致函贸易代表署，要求尽快完成削减关税。

二、迫于美国国内通膨压力。去年下半年以来，美国通膨即超出其宏观政策预定目标。今年2月，美国通膨飙升至7.9%，不得不把控制通膨作为经济政策的首要目标，联准会已于3月升息。

霍建国表示，油价短期内跌到100美元以内的概率较小，美国的通膨也就难以回落。戴琪若在降低关税方面久拖不决，将承担高通膨的责任，“她肯定是不会背这个锅的”。

三、美国期中选举压力。今年10月美国将举行期中选举，拜登执政以来，疫情未见好转，国内经济矛盾上升，世界格局错综复杂，若国内经济再无建树，将直接关系到民主党的支持率及国会席次变化。

霍建国表示，这也再次证明贸易战和制裁是“双刃剑”。这场中美贸易战的过程，可以作为经典国际贸易教科书的案例加以普及。从当前形势判断，中国应坚持要求美国全面取消对中国加征的关税，这是重大的原则问题，也是对中美重回正常贸易关系的基本态度。

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