20大报告对台3变化 中国学者：统一已提上议事日程

中共总书记习近平讲完涉台论述后，现场多名中方人员拍手鼓掌。摄影／记者陈政录

中共20大16日登场，中共总书记习近平作政治报告，在涉台部分提出“新时代解决台湾问题的总体方略”、“不承诺放弃使用武力”等主张。中国涉台学者受访认为，可以理解为“促统工作、解决台湾问题、实现国家统一”已提上议事日程，但具体时间点还要视台独分裂、外部势力干涉行径而定。

中国涉台学者包承柯表示，在“新时代解决台湾问题的总体方略”的基础下，20大报告对台部分，有三个明显的变化，第一点是过去几届政治报告已鲜少提及“武力”手段来处理台湾问题，上次是在中共16大时，于李登辉提出两国论、陈水扁上台后推行台独分裂的背景下提出，且相较近段时间提及的“非和平手段”，直接以“不承诺放弃使用武力”来表述也更为明确。

包承柯表示，第二、第三点分别是20大报告里相较19大，更明确的提到要实现“祖国完全统一”，以及提到“外部势力干涉”，并摆在“极少数台独分裂分子及其分裂活动”的前面。他认为，这主要是针对新形势下，近五年外部势力干涉明显增加，以及台湾提出“互不隶属”等说法后做出的调整。

厦门大学台湾研究中心副主任唐永红分析，20大报告对台论述整体上包含继承的部分，以及因应新形势下，添加和强调的部分。他说，经过五年的实践经验和理论思考提出，“新时代解决台湾问题的总体方略”已经成形，从今往后中共解决对台问题、实现国家统一时，都将以此基本方略来进行。

至于“不承诺放弃使用武力”相关论述，唐永红也表示，这很明显的是针对近五年来，国际反华与台独分裂势力，已成为统一与民族复兴的两大障碍，日益严重损害中国内核利益，因此报告内容比19大强化，也预计中共在今后一段时期，会加对上述行径的打击。

北京联合大学台湾研究院两岸关系研究所所长朱松岭认为，20大报告部分保持了中共对台政策的连续性、继承性和发展性。他说，继续坚持和平统一的基本方针没有变，但强调了“不承诺放弃使用武力”对付外来势力干涉和“台独”势力，并明确表示这不是针对台湾同胞的。

但他也强调，报告中重点强调了遏制外来势力干涉，“中国人的事情中国人自己解决”；重点强调了打击和遏制台独势力，并为未来推动国家统一进程指明方向。

因此，对于报告涉台最后强调“祖国完全统一一定要实现”。唐永红分析，这也可以理解为“解决台湾问题”已经提上议事日程，因为在第二个百年的奋斗目标要实现中华民族伟大复兴，而国家统一是民族复兴的必然要求。

他说，以前两岸有“九二共识”共同政治基础，或可将反独与促统分阶段处理，现在反独跟促统就如同一枚硬币的两面，随着外部反华势力与台独分裂势力，日益严重威胁到和平统一与民族复兴的前景，“促统工作、解决台湾问题、实现国家统一”，也就必须提上议事日程。

在此之下，所谓“解决台湾问题、实现国家统一”的时间表在何时？唐永红说，尽管第二个百年目标实现的时间点为“解决台湾问题、实现国家统一”确定了最后期限，但仍很难判断会在哪一个具体时间点来解决问题、实现统一。这可能还要视台独分裂势力的分裂行径、境外反华势力的干涉行径及其勾连行径而定。原则上，中共应会辩证处理国家发展与国家统一的先后次序。

包承柯说，中共主要是看和平统一的进程能否获得进展，如果遇到阻碍，对台工作会出现一些新的调整。但他认为，至少在现阶段，20大报告仍将经济建设、党的建设放在更突出的位置上，对台留有一定余地，就是希望两岸民众不要放弃秉持“和平统一、一国两制”大政方针的积极性，强调这是对台湾社会最好的安排。

唐永红表示，如果台独分裂势力与境外反华势力勾结，致使两岸和平统一失去可能性，破坏中国发展的环境，危及和平统一与民族复兴的前景，“解决台湾问题”时间点就会提前；反之，中共方面就不用着急，会坚持国家发展优先的考虑，并保持“和平统一、一国两制”的基本方针。

中共总书记习近平在20大报告时阐述新时代的对台政策方针，口头表述为摘要版，完整书面报告在会后发放。摄影／记者陈政录

中国学者认为，中共推进统一和解决台湾问题已提上议事日程。摄影／记者陈政录

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