鲁比奥任国务卿：纽约帮与佛州帮 中国优先派胜出？

川普（DonaldTrump）的“第二家园”佛罗里达州（Florida）时间11月11日晚上，美国媒体纷纷传出川普将任命佛州联邦参议员鲁比奥（MarcoRubio）为新任国务卿。此前川普已传出任命佛州联邦众议员沃尔兹（MikeWaltz）出任白宫国家安全顾问。若然如此，两大外交要职都将由佛罗里达州的政客担任。

 纽约帮与佛州帮

从目前的川普官员任命名单可见，他出生成长的纽约州，以及他现居的佛罗里达州，似乎是未来华府权力核心的来源。

佛州竞选工程老手Susie Wiles将会成为他的幕僚长。出自纽约的霍曼（Tom Homan）将会成为他的“边境沙皇”（BorderCzar），主导驱逐非法移民出境的政策。前纽约联邦众议员李修顿（LeeZeldin）没有能源产业或气候政策背景，却将出掌国家环境保护局（EPA），预计会完全听令川普落实消除规管、“鑽油，宝贝，鑽油”（drill,baby, drill）的政策。多次批评联合国“反犹太”、来自纽约的众议院共和党会议主席斯蒂芬尼克（EliseStefanik）则会出任美国驻联合国大使。

直至目前为此的主要官员任命名单上，唯一不是来自纽约或佛罗里达的就只有川普下野后也长期跟随其左右的极右智囊米勒（StephenMiller）－－他是加州人。他将会担任白宫副幕僚长，预计会同霍曼联手推动将1100万非法移民驱逐出境的艰难政策（按：当中八成定居美国超过10年，有超过400万子女是美国公民）。

 门罗主义指向中国

如果说“纽约帮”的任命可能只是川普个人背景的偶然，川普用两个佛州政客主理美国外交，却突显出川普外交2.0的侧重点。

佛罗里达州有三成人口是拉丁裔。迈阿密更曾经被《经济学人》形容为“拉丁美洲的商业首都”。从佛州的角度来看美国外交，确实有与别不同的观点。

无论是鲁比奥，还是沃尔兹，甚至是沃尔兹国会选区的前任议员、现任佛州州长德桑蒂斯（RonDeSantis），谈到美国外交时的其中一个重点原则就是19世纪已有的所谓“门罗主义”（MonroeDoctrine），认为任何对于美洲地区政治事务的外国势力干预也有可能构成针对美国的敌对行为，而美国则必须保护其在美洲地区的势力范围和利益。

以往，门罗主义针对的对象是欧洲的殖民主意大利家。今天，其针对对象就是中国和俄罗斯。

沃尔兹从事27年，曾是美国陆军特种部队成员，在阿富汗等地执勤，2019年加入国会之后，迅速成为其中最为反华的议员之中。他曾推动立法减少美国对于中国关键金属的依赖，是众议院中国小组（HouseChina TaskForce）的成员，也是最早呼吁美国杯葛2022年北京冬奥的联邦众议员。他曾称美国正同中国共产党打新冷战。

2024年7月17日，佛罗里达州联邦众议员沃尔兹（MikeWaltz）在共和党全国代表大会（RNC）上发言。（Reuters）

其中，由于沃尔兹的佛州背景，他也特别关心有关中国在古巴建立军事存在的说法，声称中国已在离佛罗里达百馀公里的古巴建有间谍基地，又指责中国公司（按：指的是长和）控制巴拿马运河的部份港口。他曾表示，美国需要一个“新门罗主义”专门去阻止中国的经济和军事影响力。

无独有偶，本身就是拉丁裔的鲁比奥也是门罗主义的支持者。他曾同德桑蒂斯一起以门罗主义切入去批评拜登（JoeBiden）的古巴政策。鲁比奥2023年也是参议院藉门罗主义提出200周年之机重新肯定门罗主义的决议案的倡议者之一。

2011年已成为参议员的鲁比奥也一直是对华强硬派。他支持香港2014年的雨伞运动，反对中国企业投资美国科技公司，又警告川普当局要注意中国对于美国媒体和学术机构的影响。2019年，鲁比奥已针对“中国制造2025”发表报告，并在2024年发表另一份报告评述中国在各个关键产业的进展，认为美国应该以针对性的产业政策应对。

本年7月，鲁比奥也为川普要求台湾交“保护费”的言论向外界释疑，表明川普将会继续支持台湾。对于川普政策的不确定性，有分析认为除了前国务卿蓬佩奥（MikePompeo）之外，鲁比奥也是川普示意美国对台支持的人选。

 中国优先派胜出？

在沃尔兹和鲁比奥任命的消息传出之前，部份分析抱持“解铃还需繫铃人”的观点，认为“川普2.0”有可能扭转其首届任期造就的华府对华鹰派共识。毕竟，川普疑因金主游说已经改变了他对于封杀TikTok的态度，而且川普从来是个生意人，其中国政策并没有像拜登般局限在“民主对抗专制”的意识形态论述之中。

不过，至少从沃尔兹和鲁比奥的任命来看，我们还是不能期待“川普2.0”的中国政策会出现逆转，又或者其对华加徵60％关税的竞选承诺只是说说而已。

在共和党的外交政策分类上，沃尔兹和鲁比奥可算是“中国优先派”（prioritisers）。在俄乌战争的背景之下，他们并不是不同情乌克兰，却认为欧洲应该为乌克兰付出更多，而美国则应该全力集中对付中国。（按：不过，对于以色列，他们却是全力支持的。）

沃尔兹曾撰文称“在俄罗斯将北约和美国拉进战争之前阻止俄罗斯是正确的事，但成本不应该只由美国人民的肩膀来负担”，指出西欧国家必需出力。鲁比奥亦一直讚扬乌克兰人对抗俄罗斯的勇敢作战，但他认为“我们在资助的是一个战争僵局”，这场战争必需被结束。

这种说法，跟候任副总统万斯（J.D.Vance）那种不顾乌克兰死活的美国优先外交政策不同。对于万斯而言，只要与美国民众的利益无关，美国外交就不必理会。因此，对他而言，台湾因为是半导体生产所不可或缺的重地，对美国重要，但乌克兰战胜战败则不是美国应该关心的事。

简单而言，像沃尔兹、鲁比奥这类“中国优先派”的人，他们的外交政策是基于地缘政治的逻辑。而像万斯这一类MAGA派，一切也是以美国民众的实际利益出发，美国的全球地位不是其主要考量。

从沃尔兹和鲁比奥的任命可见，“川普2.0”依然会以对华鹰派外交的方式开局。其中，过去较少得到关注的中国－拉丁美洲国家关係，很可能会成为美国对华政策的重点关注领域。

当然，川普本质上是个充满不确定性的领袖人物。这种鹰派开局会否持续，还待观察。然而，期待“川普2.0”会像变魔术一样扭转中美关係迹轨的分析人士，大概只能继续期待他们的分析有一天会成真。

 

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