回顾任内 苏利文：拜登政府“格栅式”策略抗中国

白宫国家安全顾问苏利文在卸任前夕，回顾这四年来拜登的对中政策。(美联社)

白宫国家安全顾问苏利文(Jake Sullivan)最近接受纽约时报专访，回顾这四年对中政策，认为新冠疫情爆发、影响供应链，改变拜登政府战略最大；中国是唯一有意图和能力取代美国的国家，因此拜登政府由科技竞争、与盟国合作管制先进半导体出口等方面，制定捍卫美国权力的各项政策。

苏利文谈到特朗普第一次当总统时，采取轴辐式、纯靠双边结盟策略，来应付中国挑战；拜登政府改变这种策略，创造出“格栅式”的架构，与印太地区有意国家合作，创造整个对中国管制半导体科技出口的体制。

第二件事在新冠疫情暴露美国更广供应链面的挑战，非常刻骨铭心、了解更多；特朗普第一个政府整个2020年用在应付疫情，因此留给2021上任拜登政府的工作，是几乎是由零做起，展开关键的供应链战略，既适用于国防基础工业，还要考量到关键矿物、半导体、电动车、电池之类。

就协调盟国对抗中国方面，拜登政府建立两个“大帐篷杆”政策，既投资国内，依美、中工业创新及工业产能的相对轨迹，改变态势，又投资在对外结盟、合伙，把对中战略放宽到区域及全球战略。

拜登政府也察觉到有必要邀集欧洲对付中国，有如改变大船航向。

苏利文指出，拜登政府估算出，中国无法取得高端设备，意味中方要自制最先进半导体，就会遇到天花板；此外中国无法取得各式各样的绘图处理器(GPU)，就限制中国发展人工智慧(AI)的能耐，美国双管齐下，做得很好。

苏利文说，反对出口管制的人士有两种论调，首先是难以执行，另一是拜登政府政策会逼使中国加速创新；但他对此的答案相当直接，批评方把长期沿革搞错了。美国的半导体出口管制，是因应中国露骨、由体制言明的政策，说他们要自主创新整个半导体制造产能。

苏利文表示，美中科技竞争的第一等级，与中方关系较小，而较在乎美国未来是否仍是先驱AI基础设施的打造地，抑或先驱AI基础设施会外包？美国必须确保拥有足够的AI电脑产能。第二等级是政府对政府协定，设下有效的安全防护及透明性，不让它们进入中国科技轨道；他相信，美方使用谅解备忘录等，与阿拉伯联合大公国(U.A.E)等国建立永续模式，让美方建立强大科技结盟，取得经济与战略优势。

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