川习会中国取得重大突破 “国安议题”被特朗普放上谈判桌

美国总统特朗普（中左）30日与中国国家主席习近平（中右）在韩国釜山金海空军基地会晤后交谈。(欧新社)

美国总统特朗普与中国国家主席习近平30日在韩国釜山举行“川习会”，双方均做出让步，但与其说是推动美中关系进展，反倒在某种程度上重回先前的休兵条款。不过，纽约时报指出，更值得注意的是，美方撤销的其中一项措施设下更重要先例：特朗普政府同意，将出口管制穿透性规则暂停一年。

美国商务部9月29日发布出口管制穿透性规则，延伸“实体清单”（entity list）的适用范围；“实体清单”是一种针对对国家安全构成威胁的外国公司而设的贸易黑名单，美方新规对列入“实体清单”等的企业持股超过50%子公司追加同等出口管制制裁。根据中国商务部在川习会后发布声明，美方同意这项规则暂停实施一年。

长期以来，北京一直寻求将出口管制纳入双边谈判范围。美国前官员与专家表示，这是美方在贸易谈判中，首次在国家安全相关技术管制领域做出其中一项让步，也可能是中方一项突破。

曾在布希（George W. Bush）政府担任出口管制官员的帕迪拉（Christopher Padilla）表示，这代表美国政策方向的重大转变。帕迪拉说，中国官员在与美国历届政府的会谈中，始终要求撤回出口管制措施，“我们都有准备好的发言要点，第一条是：『这是国安问题，我们不会在贸易谈判中讨论。』”

他指出：“出口管制现在成为美中关系中的可交易议题，你们已打破数十年先例。”

尽管白宫发言人反驳这项协议与以往政策不一致的说法，但亚洲集团（Asia Group）合伙人、曾任共和党籍前联邦参议员赛瑟（Ben Sasse）国安顾问的费特利（Brett Fetterly）同意，北京在此次川习峰会上成功实现长期目标，将国安导向的出口管制议题纳入更广泛的贸易谈判。

费特利表示：“科技竞争如今已成为美中关系的主轴，而在这一点上，习主席取得美方的关键让步。”

不过，特朗普政府似乎并未在美国出口管制上做出一些批评人士担心的更大幅让步，例如特朗普本人曾暗示会与习近平讨论销售辉达（Nvidia）尖端Blackwell晶片的问题，立即引来跨党派国会议员的迅速谴责。

许多商业团体赞扬美中关系回归大致稳定，有助于促进贸易与经济增长。但一些专家认为，鉴于中国对关键矿产的控制，特朗普政府可能别无选择，只能回撤美国的技术管制措施；北京2024年12月首次对稀土矿出口实施限制，今年4月与10月再次扩大，以应对特朗普的贸易战。

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