议题缩水 川习会可能只谈经贸 台湾问题让特朗普为难

去年10月特朗普总统(左)和中国国家主席习近平(右)在韩国釜山举行“川习会”时，两位领袖握手致意。(美联社)

峰会中协助领袖圆满达成任务的幕僚被称为“雪巴人”，就像协助登山客攀爬珠峰的尼泊尔东部原住民族般，兢兢业业、使命必达，但最近却传出中方的雪巴人抱怨美方“同行”对北京“

按过去峰会筹办的惯例，双方高层幕僚应在剩下不到三周内敲定所有议题，但本周末将举行的中国国务院副总理何立峰与美国财长贝森特的会面，只限经贸议题，连白宫国安会资深亚太事务主任简以荣都没与会，这在过去是无法想像。

若双方在政治议题上有共识，应在3月底前由中共中央外事办主任兼中国外长王毅，与白宫国安顾问兼国务卿鲁比欧会面，但至今没听说有安排。这不禁使中方担心这次峰会恐难以在政治议题，尤其在台湾问题上有所突破。

近来路透、彭博与纽约时报纷纷报导，中方抱怨美方筹备不足、太仓促，不清楚特朗普到底想谈什么与双方可能达成的协议，“这令中国官员沮丧”，外传将随行的庞大美国商界执行长(CEO)团也告吹。

中留底牌 峰会成果恐怕不大

按过去峰会经验，至少要提前几个月筹划。但这次很晚开始，如今只剩两周多，川习会的成果恐不大。美国智库布鲁金斯研究院主任何瑞恩说，这像不断缩水的国事访问；外界对此行能达成什么目标的期望似乎一天比一天小。

美方漫不经心，中方则注重细节。彼此的文化差异，并非造成准备不及的关键，可能原因包括，其一是对伊朗的战争，占据美方所有国安高层的心力，根本无暇顾及川习会，尤其特朗普在处理与外国领袖的互动时向来亲力亲为，没特朗普授权，没人敢擅作主张。

其次是既然今年要会四次，美方觉得没必要一次谈完，中方也不愿这次就将底牌亮出，即使有些胡萝卜用来诱使特朗普做“大交易”，也不愿一次摆出来。

但最根本的，不是准备的问题，而是美方对中方提出的政治议题，尤其台湾，难以回应。特别是中方要求美方遵守八一七公报，对台军售必须限制，以及中方希望美方能表达“反台独”与支持“中国和平统一”。

但这偏偏是美国两党坚持的共识。与中国讨论对台军售违背对台六项保证，美国在台协会(AIT)前主席卜睿哲认为，特朗普应直接拒绝讨论。至于北京期待特朗普表达支持中国统一，卜睿哲认为，美方虽不应公开反对，但也不应公开表态支持。

目标不同 川习都有国内压力

特朗普面临期中选举，要有拿得出来的经济成绩，好让选民满意。特朗普要的是中国加大采购力度，但若在对台军售与台湾地位问题上让步交换，国会不会放过他。他不能不顾及国会会否藉台湾议题使行政部门难看。

但中国也有内部压力。国家主席习近平必须将与美国间的台湾问题搞定，否则明年“21大”，难以作为他继续连任正当性的理由。若只有经贸协议，未必是习近平想要的。

以目前川习会的走向有三种可能。其一，若没有政治议题，只剩经贸议题，中国不愿拿出增购美国黄豆与波音飞机的王牌，美国又祭出对大陆的301调查。若相持不下，美中可能仅通过延长关税贸易的休战，并成立工作小组，将议题留待下次峰会，在习近平回访前，希望能达成共识协议。

最后一刻 特朗普仍可能大交易

其二，特朗普自诩交易大师，仍有可能在最后一刻，他自己拿主意做成大交易。白宫传出现在川、习通话仅口译官在旁，幕僚都被屏除在外，没人知道老大谈了什么。此一决策风格愈来愈像习近平。

特朗普访中不仅台北担心遭交易，东京也担心。从此前“台湾有事”发言的经验，日相高市早苗始终警惕特朗普可能与北京达成某种交易，日本有被美国“撤去梯子”的风险，所以才要19日先与特朗普会谈来稳住美国。

其三，特朗普娴熟媒体，善于操纵民意。他当然知道美国选民的注意力有限，因此当他内外政策碰壁之际，会想办法转移焦点，川习会不过是特朗普戏法中的一出。

当知道对伊朗的战争打不下去时，特朗普就改口称战争将提前结束，并打给俄罗斯总统普京希望重启俄乌和谈，这是典型的“特朗普总是退却”(TACO)。北京川习会恐怕也是，他要藉北京盛大的接待传达美中关系稳固，川习会恐将沦为用后即丢的命运。

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