特朗普新关税就是为了绕开美国国会：打击强迫劳动纯属幌子

特朗普政府对 60 多个国家实施了两位数比例的新关税，依据一项允许总统对被认定存在"不合理"或"歧视性"贸易行为的国家征收进口税和其他制裁的法律条款。

新关税于近日宣布，生效时间正值此前全球 10% 临时关税到期之际。批评者认为，这些新关税与其说是打击强迫劳动，倒不如说是用来替代已失效的全球关税。此前的临时关税本身就是在最高法院于 2 月废除全球关税后推出的过渡措施。

美国对那些被认为没有或未有效执行强迫劳动进口禁令的国家加征了关税。受影响国家占美国进口总量的 99%。这些国家迅速抗议，称特朗普政府的指控毫无根据且武断，因为各国在强迫劳动问题上的表现大不相同，却被一视同仁地征收了相同税率。美国方面虽称调查持续了四个月，但有关各国关税定价的细节却未公开，仅表示税率为 10% 或 12.5%。

绕开国会

这些关税依据 1974 年《贸易法》第 301 条实施，针对美国认定未"实施并有效执行禁止进口强迫劳动产品"禁令的国家。

特朗普总统在其首个任期内，也曾以第 301 条为依据，对中国进口商品加征大范围关税，当时背景是中美在科技主导权上的激烈博弈。美国目前也在利用 301 条款，针对中国造船业等所谓不公平贸易行为。

纽约法学院国际法中心联席主任、法学教授 Barry Appleton 表示："301 条款让总统无需通过国会就能长期征收关税，这就是全部关键。总统不愿意敲国会正门，所以试遍了侧门和任何没锁的窗户。"

证据有限，执行标准模糊

美国贸易代表办公室（USTR）称，针对调查所涉及的 60 个经济体进行了磋商、举办了两轮公开听证，收集了 2100 多条公众意见，并与贸易伙伴就打击强迫劳动进行了"沟通"。

但 USTR 没有披露与各国的具体谈判内容，理由是保密。专家认为，判断一个国家是否设立了禁令相对容易，但很难说明每个国家在执行方面的具体理由。

Cato Institute（卡托学会）经济与贸易政策副总裁 Scott Lincicome 表示："很难找到确凿证据。比如说，认为欧洲、挪威、瑞士等国在打击强迫劳动方面不力，这本身就很可笑。"

律师、荷兰与奈特律所合伙人、前美国贸易官员 Patrick Childress 指出，即便各国设立了禁令并执行，还需让美国政府满意才能取消关税。

"这意味着短期内，各国几乎没有可能全面解除 301 新关税。"他说。

各国与业界普遍反对

许多国家对特朗普政府的结论表达了强烈反对。

巴西被征收 12.5% 强迫劳动关税，称美方做法"武断且毫无依据"。巴西在声明中表示："美国选择操弄关乎人权与全球劳工权益的重要议题，借此指控 59 国及欧盟存在不公平行为。"

澳大利亚也对其 12.5% 关税的合理性提出质疑。

澳大利亚贸易部长 Don Farrell 在阿德莱德对记者说："在全球范围内，澳大利亚对奴役与现代奴役问题非常重视，今后也会持续这样做。"

部分行业因特殊豁免条款而不满。美国纺织组织全国理事会（NCTO）抗议对孟加拉国、柬埔寨、印尼和马来西亚的纺织品和服装进口免除 301 关税，理由是这些国家大量进口美国棉花和纺织品。

NCTO 首席执行官 Kim Glas 在声明中称："没有哪个行业像美国纺织业一样受到强迫劳动问题的冲击。该行业有 45.3 万员工，过去两年多关闭了 41 家工厂。我们仍严重担忧，USTR 的纺织豁免机制将伤害美国本土制造商。"

美国本土强迫劳动禁令效果有限

美国与强迫劳动进口禁令相关的两部重要法律：1930 年关税法授权海关和边境保护局（CBP）扣押涉嫌强迫劳动生产的货物、并禁止进一步进口。但该法有一项重大豁免：若存在"消费需求"（即本国供应不足时），无论生产方式如何，仍可进口。2016 年生效的《贸易便利与贸易执行法》则废除了这一漏洞。

2021 年，美国通过《维吾尔强迫劳动预防法》，禁止来自中国新疆地区的进口，除非企业能证明产品未涉及强迫劳动。

但强迫劳动产品仍可流入美国市场。美联社 2015 年调查发现，东南亚渔业存在奴工现象，其捕捞的海产品销往全美超市及宠物食品供应商。

2020 年，美联社对 650 亿美元棕榈油产业的调查揭露，亚洲数百万男女童工遭遇劳工侵权，其采摘的棕榈果进入了联合利华、欧莱雅、雀巢和宝洁等大公司供应链。

专家呼吁更全面体系

在本月关税听证会上，代表企业联合会"联合协会强迫劳动工作组"出席的全国零售联合会副总裁 Jonathan Gold 表示，进口禁令若要有效，必须有更广泛的实施范围。

他说，各国需设立"明确、可量化的标准"与关税挂钩，美国则应协助他国建立执法机制。

Boies Schiller Flexner 律所合伙人 Kenya Davis 表示，真正有效的禁令需要"全面体系"，既要让调查内容透明，也要为他国执行禁令提供援助。

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