加拿大终于拿出全套计划，13页文件只点了美国的名

据新华社30日报道，当地时间29日，自上任以来就在不断喊出战略自主的加拿大总理卡尼公布了名为“更强大的加拿大计划”的国家安全战略，这是加拿大20多年以来的头一份国家安全战略，文件开篇的第一句话，就把整个基调定下了，其中写到“经济安全和国家安全的界限已然消失，国家安全不取决于国防和资源充沛，更依赖于经济实力，体制韧性以及与盟友建立的伙伴关系”。

在文件发布时，卡尼说了一句更直白的话，主权现在意味着能安全的拿到芯片、矿产、支付系统和人工智能。

整份文件的13页里，一件比较值得关注的情况，全文都没有点名任何一个国家为“威胁”，也没有过多的去提其他国家的名字，当然，除了一个他们绕不开的国家。

按照常理，一份国家安全战略里最应该写明威胁来自哪里的，就是“公共安全”和“情报能力”这两个板块，卡尼的规划是加强这两个能力，尤其是情报能力，因为它要预测“新兴威胁”。尽管在过去一段时间中，特朗普曾多次公开谈论让加拿大变成第51个州，加拿大的舆论也一直指控一些国家“干涉”加拿大联邦政府，像俄罗斯、伊朗等国被称之为威胁更是由来已久，但整个板块并没有点出任何国家的名字，整个新战略也没有提这两件事。

不过文件也点出了，这些“威胁”到底是什么，“贸易协议的武器化”、“威权主义侵略”、“基于规则的国际秩序受到侵蚀”，这些条目赫然列在文件当中，加拿大总理办公室在声明里专门强调了“贸易协定武器化”这条问题，加媒也对此做出了解读，表示这些说的是谁，根本不需要点名。

不点名不等于没有指向，这个选择本身是有代价的，加方对已经被讨论的具体“威胁”保持了沉默，沉默并不是中立，而是一种权衡，把最敏感的指控从纸面上拿掉，换外交上的回旋空间，所以这份文件中找不到对具体对象的措辞，文件中表述的“为包括战争在内的一切突发状况做好万全准备”的说辞，在没有具体指明对象的情况下，也很有可能面临反复猜测和模棱两可的执行。

如果看到经济安全这个板块，那这份文件“防着谁”的问题或许就有眉目了，这份战略五大优先事项的第一条，就是“经济安全”，对此，卡尼表示，仅仅养活自己，为自己提供燃料，保卫自己是不够的。这样的表态对应到最近加拿大的动向上，也可以看出是落地最实，推进最快的。

21日，卡尼与安大略省长福特联合宣布87亿加元的战略产业援助计划，援助的都是钢铁，汽车等受美国关税冲击最严重的行业，目前来看，加拿大政府已经向受关税影响的工人企业提供了超过250亿加元的援助。

在对外方向，27日加拿大和阿联酋签署了全面经济伙伴关系协定，推进了此前阿联酋承诺的对加投资计划，此前卡尼还首次专程访问了土耳其，谈到了防务、核电、LNG、关键矿产等问题，如果回顾卡尼上任以来的动向，发现奔走搞合作一直都是他的工作重点之一，光是欧盟机构的活动，卡尼都出席了三次，如果算上去欧盟国家访问的次数，数量只会更多。

把这些动作放在一起，经济安全这一方面的功能就有说法了，这些动作不光是为了加拿大的发展，也是为了“对冲”，87亿的援助是对冲美国关税的冲击，欧盟、阿联酋、土耳其等一系列访问与谈合作的行程都是为了对冲对美国市场的依赖。26日卡尼承认加美贸易谈判略有回暖，但他也同样表示无法保证特朗普会信守新的贸易协定，此前卡尼还聊过不着急签协议的说法，甚至还透露出了特朗普如果不行可以等下一任的态度，可见加拿大在贸易上还是无法完全重新信任美国，而这恰恰就是“经济安全”要防的对象。

而美国同样是加拿大这份国家安全战略文件里唯一一个被明确点名的国家，但被点名不是因为他们带来的威胁，而是加拿大要和美国建立一种“务实清醒的合作关系”，建立关系的基础是相互尊重、尊重国家主权、共同承担北美安全责任。

虽然美国没有被放在威胁里，但“清醒”这个表述本身就是一种信号，这指向了他们目前的焦虑，美国这个加拿大最“依赖”的邻居，恰恰是需要“清醒”对待的对象。文件里关于美国的表述措辞是“维系”双边关系，不是“深化”，也不是“加强”，而这个词也足以体现加拿大对于这段关系的谨慎程度。

军费方面，卡尼政府已经启动大幅加码，预计到下一个10年中期累计会超过1630亿加元，一个值得注意的问题是，加拿大可能会考虑组建一个类似CIA或MI6的对外情报机构，加拿大安全情报局的法定职责是搜集境内威胁情报，虽然他们偶尔也会去海外进行活动，但并不具备与CIA等情报机构同等清晰的权限，但这个具体问题也不是13页文件就能完成的事儿。

框架已经搭好，但13页的文件在变成具体的情报能力，采购流程和立法修正之前，仍然是一个关于意图的声明，并不是一个最终落地的答案。加拿大有学者评价说，这份规划目标宏大，不过资金制度变革，说服盟友和合作伙伴，争取本国公众的支持都是需要摆在面前“艰难攻坚”的问题，反对党同时也在指责文件“务虚”。

想要真正战略自主，不是几句话和模棱两可的措辞就能做到的，不管是面对美国的持续压力，还是加拿大自己内部的阻碍，想要落实这份战略，卡尼还得更加谨慎对待。

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