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 今年3月，为推动国际型精英人才回流，北京中关村率先尝试外籍高层次人才申请永久居留的便利政策，截至5月，已经有92名符合条件的中关村外籍高层次人才获得了“绿卡直通车”推荐函，首批已有7人拿到了中国“绿卡”。图为5月11日，一名外国人士正在此提交材料，申请办理永久居留。中新社 中国近来接连传出加入国际移民组织，并可能设立移民局等消息，多数接受《侨报》访问的民众均认为上述消息或利好于外国人在中国获得绿卡(永居权)。 在这样的舆情下，中国国家主席习近平也发表讲话，表示将为有志愿到中国工作的外籍人才提供更多取得中国绿卡的机会。部分专家学者由此认为，未来中国绿卡的门槛或可能适当放低，更多的外籍人士可能获得中国绿卡。 不过，从目前的情形看，中国绿卡仍被媒体称作是“全球最难申请的绿卡之一”。《侨报》获悉，即使已满足了现有的中国绿卡苛刻条件，甚至本应按照中国政府已颁布的政策，可以享受取得中国绿卡直通车优厚条件的外籍华人，也未必能够顺利拿到中国绿卡。部分受访人士甚至表示：“很多时候，中国绿卡申请的难度，可以难到让他们从此打消申请的念头。” 法籍华人申请中国绿卡遇阻 对于中国绿卡申请的难度，原为法国电信公司技术骨干的范济安(法国籍)近日受访时感触颇深。 范济安谈到，回中国工作，其实是个偶然。3年多以前，作为法国电信公司援建中国联通公司广州项目的技术支持者，他有缘结识了中国联通公司，并受到中国联通的青睐。该项目结束后，在范济安准备启程回法国的前夜，中国联通的高层主动找到了他，告诉他中国联通需要他这样掌握技术的人，希望他留在大陆为中国联通公司组建和运营大数据业务部。 作为一名华人，范济安本身对中国就有着很强烈的归属感，此外，作为30多年前大陆公派到法国留学的早期清华大学毕业生，学成报效祖国也是他深藏在内心的一个结。所以，几乎没有用太久思考，他便欣然应诺中国联通的邀请。 中国联通的高管告诉范济安，他们将按照中国境内引进高级海外人才的“千人计划”适用政策，为范济安加盟中国联通提供保障。 范济安随后回到法国，第一时间向法国电信公司提出辞职。不过，法国电信公司并没有接受他的辞职，而是告诉范济安，作为一名为法国电信集团服务并贡献了26年的老员工，按照公司的员工福利条款，范济安有权力在公司申请办理一个类似于中国“停薪留职”的手续，这样，范济安就可以去做自己想做的事情了。 范济安听到这个消息时非常高兴，他觉得这是法国电信和老天爷在共同支持他回中国工作。 另一方面，中国联通也最大限度的向范济安表达着真诚，他们以最高效率为范济安成功申请到了“千人计划”名额。在中国公安部出入境管理局备案的《第九批国家“千人计划”引进人才名单》中，《侨报》记者看到了范济安及其妻子的名字列于其中。 紧接着，中国联通按照“千人计划”的政策，要求范济安提供相关资料，以便在他重新踏上中国大陆以前，成功的拿到中国绿卡。因为按着中国政府制定的“千人计划”政策的相关条款，作为享受“千人计划”的一员，范济安有权通过绿色通道最快的拿到中国绿卡。 然而，无论是范济安，还是中国联通，谁也没想到这段中国绿卡申请之路会走三年多，并且至今仍然没有获得。  ▲原为法国电信公司技术骨干的范济安申请中国绿卡了三年多，目前仍未拿到。图/上海中国通信网 拿不到绿卡，差哪呢？ 入法籍多年华人被要求出具“退籍证明” 困境非个案 范济安告诉《侨报》记者，三年多前，第一次阻碍他申请中国绿卡的理由是，中国公安系统称无法查到他的出境记录。 范济安说：“我三十多年前离开中国的时候，中国还没有成立公安部出入境管理局。但是作为中国统一公派出国的留学生之一，我拿的护照是外交部直接签发的留学生护照，怎么可能在国内的政府档案中找不到我的出境记录？” 截至目前，最后一次阻碍范济安申请中国绿卡的理由是，他需要找北京市公安局出入境管理处为其开具一份 “退籍证明”。因为，中国绿卡核发系统需要北京市公安局出入境管理处开具的这份“退籍证明”来证明，范济安早已退掉了中国国籍。 这让早在三十年前就已加入法国国籍的范济安觉得不可思议。 他告诉《侨报》记者，早在三十年前，他被中国公派去法国留学时，取得外交部发给的留学人员护照那一刻，便被注销了中国大陆的户口。 一边说着，范济安一边拿出他在清华大学派出所的协助下拿到的，早在30多年前就已经注销了中国户口的证明。在开具这个注销户口证明的过程中，范济安得知，他的情况并不是个案。在他之前，类似的情况也发生在了其他早期公派出国的清华大学毕业生身上。 范济安觉得无法想象：“我被注销了户口，怎么还可能没有失去中国国籍？”因为早在上世纪70年代末80年代初，中国只有死人才会被注销户口。那时候，在中国如果没有户口，连购买粮食和衣物都会变成天方夜谭。 由于一直认为自己失去了中国户口，就不能再在中国买粮食吃和生活下去了，所以象范济安一样的留学生，才会积极选择加入法国或者其他国家的国籍。 位于北京北二环小街桥附近的北京市公安局出入境管理处几次拒绝了范济安要求开具“退籍证明”的请求。理由是，北京市公安局出入境管理处不知道这项工作属于自己的哪个部门的职能。 于是，范济安申请中国绿卡的程序便不得不中断下来。他觉得很失望：“大概根本申请不到中国绿卡了。” 相关人士解释：改名或是难获绿卡根源 范济安近日到中国公安部在中关村设立的公安部中关村外国人服务管理大厅请求帮助。 公安部中关村外国人服务管理大厅，是公安部为方便今年3月1日开始实施的中关村人才20条政策，在中关村新设立的。 在这里，中国绿卡审批窗口的警官表示：作为“千人计划”人才，范济安本应该由中组部直接通过绿色通道批转同意范济安的中国绿卡，范济安完全不需要自己奔波办理。 不过，上述警官同时表示，在中国即使注销了户口也的确不能等同于失去了中国国籍。但是，由于普遍认知习惯的存在，所以要求北京市公安局出入境管理处帮助开具“退籍证明”也并不应该遭到拒绝。 这位精通业务的警官很快找到了北京市公安局出入境管理处不给范济安出具“退籍证明”的理由：“您是不是出国后改过名字？” 范济安最终证明这位警官的判断是正确的。 在他提供的出国前的户籍存档复印件中，《侨报》记者看到，范济安的确是在出国后，将原本两个字的名字，改成了音译相同的三个字的中文名字。 对此，公安部中关村外国人服务管理局的警官给出的解决方案是，范济安需要先去法国大使馆，在法国驻中国大使的鉴证下，亲笔书写一份曾改过中文名字的声明，并由法国大使馆加盖公章以表示公证。 他表示，在拿到这份由法国大使馆加盖了公章的公证书之后，再去北京市公安局出入境管理处申请开具“退籍证明”，便可以得到支持，因为他将负责帮助协调联络北京市公安局出入境管理处的有关流程负责人。 走出公安部中关村外国人服务大厅，原本有些失望的范济安再次萌生了放弃继续申请中国绿卡的念头。因为在他的印象里，法国大使馆似乎并没有公章，而且他也不想因为这件事去惊动法国驻中国大使。 过去政策保守 10年仅7000多名外国人拿到 为了与国际接轨，中国在加入世贸组织3年后，于2004年出台了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，首次采用国际通行做法，实施永久居留证制度，中国绿卡宣告诞生。 广州《羊城晚报》报道，作为世界绿卡家族的“00后”，中国绿卡的发放数量非常少。根据2015年3月发布的《中国国际移民报告(2015)》蓝皮书的数据，中国绿卡制度自2004年8月实施以来，截至2013年为7356名外国人办理了永久居留手续。2013年，公安部批准1402人获得绿卡，为有史以来最多。 哪些外国人才有资格拿中国绿卡呢？媒体梳理发现，中国绿卡大体分为任职类、投资类、特殊贡献类和亲属投靠类。 申请中国绿卡的门槛有多高呢？以任职类为例，申请条件要求申请者是副厂长以上职位或副教授以上职称，在中国住满三年。中国式学术评价机制和职称评定，难倒了不少国际人才。即便是顶尖国际人才，要通过他们闻所未闻的“高级职称”，亦非易事。 除了满足实质条件外，外国人想要申请中国绿卡，还需满足程序要求。从本地公安局受理开始，还要通过省级公安厅(局)、公安部的审批，层层盖章，前后需要大约半年的时间。这也让不少外国人望而却步。 中国与全球化智库主任王辉耀曾表示：“当时制定《办法》的主要目的是为了吸引外籍高层次人才。而鉴于中国是人口大国，而且当时来华发展的外籍人才远不如现在这样多，因此政策刚刚实施，制定得比较保守。”时间过去了十多年，中国对外籍人才的吸引力越来越大，外国人对中国绿卡的需求量也日益增加。 2014年，中组部就已经表示，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛。 中国拟建移民局 聚集海外人才新红利 “外国人与当地人是互补的，不是直接竞争，政府会有把关” 另一个值得一提的数据是，尽管近几年外籍人士在华的人数字在不断增加，但只有约60万外籍人士在中国大陆居住，相对于13.7亿总人口而言，这一比例相对较小。 上海澎湃新闻报道，按照联合国和有关人口普查的统计，中国的国际人口比例只有约0.04%。从全球平均来看，国际人口在全世界其它国家的比例是3%，发达国家是10%以上，发展中国家是1.6%，同为人口大国的印度的比例也达到0.6%。 王辉耀认为，在人才流动方面，中国如果没有很好的机制和新的政策、框架来吸引国际人才的话，会处在一个不利的局面。中国的人口红利已经逐渐褪去，海外人才的新红利将帮助支撑经济增长。 至于出入境政策放开是否会影响当地就业的疑问，王辉耀表示，“外来人才往往是创造更多的就业机会、新的服务业，帮助我们解决结构性的问题。外国人与当地人是互补的，不是来直接竞争的，政府会有把关。” 近来一个新的消息是，中国可能要成立一个类似移民局的机构。彭博社的报道分析称，新机构设立的背景是习近平期望吸引海外人才，帮助中国实现向消费和创新拉动的经济转型，减少对制造业和投资的依赖，从而避免落入内生动力不足的“中等收入陷阱”。 王辉耀表示，相比过去由公安部管理外籍人士相关事宜，中国成立移民局或将带来角色的转变，“我们停留在边防公安的概念，国外的边防是移民的概念。如果成立了移民局，其实是和国际接轨了，给外国人更欢迎而不是防范的感觉。” 自去年6月以来，公安部陆续推出了支持上海科创中心、北京创新发展、福建自贸区和广东自贸区建设及创新驱动发展的出入境政策措施，外籍人士申请中国绿卡的门槛正在降低。王辉耀表示，新出台的政策措施，最大的特点是机制更市场化、更量化。“以前必须进入各个人才计划，但现在，在北京工作，年薪达到50万元人民币(纳税达到10万元人民币)就可以申请绿卡。” 免责声明：本网转载的文章仅为传播更多信息之目的，本网未独立核实其内容真实性，文章也不代表本网立场。如文章侵犯了你的权利，请联系我们修改或删除。本网提供的内容，包括并不限于财经、房产类信息，仅供参考，不构成投资建议；本网内容，包括并不限于健康、保健信息，亦非专业意见、医疗建议，请另行咨询专业意见。本网联系邮箱：contact@cacnews.ca  |
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