特朗普批联合国官僚主义提改革10点计划

加新网CACnews.ca| 2017-9-19 15:08 |来自: 侨报

第72届联合国大会已于12日下午在纽约联合国总部开幕。本届联大主席强调，要深化联合国改革，让联合国成为“使世界更加美好的地方”。19日至25日将举行本届联大一般性辩论。这期间还将举行一系列高级别会议。

18日，首次以美国总统身份前往联合国的特朗普发表讲话。他一方面提出改革联合国10点计划，要求联合国改革以求更加高效，从而“让联合国伟大”；另一方面，特朗普批评联合国是精英主义“俱乐部”，官僚且管理混乱，并提出美国将大力削减提供给联合国的会费。

【要改革】

联大会议前夕特朗普呼吁联合国改革

第72届联合国大会一般性辩论，将于9月19日到25日在纽约联合国总部举行，超过一百多个国家的元首及政府领导人将出席发言。朝鲜核武、缅甸局势和气候变迁，是本次会议的主要讨论议题。总统特朗普的首次联大演讲，成为全球关注的焦点。

据悉特朗普此行为期4天，首场活动是周一举行的有关联合国机构改革的会议。次日，特朗普将在联大一般性辩论上发表演讲，并会见联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）以及本届联大主席莱恰克。

周一上午，特朗普在美国驻联合国大使妮基·黑莉（Nikki Haley）的陪同下，出席联大改革会议。黑莉上周曾表示，特朗普将传达“力量”和“改革”两大主题，阐述其“美国优先”政策，以及新政府领导下的美国，在联合国所扮演的角色。

特朗普以“炮轰”开启了自己的联合国之旅，而在参加有关联合国机构改革的会议时，特朗普批评联合国表现不如预期，应该继续努力。

特朗普称，近些年来联合国并没有充分发挥自己的潜能。大家并没有看到对应的结果。不过我知道秘书长正在作出改变，而且改变正在发生。

特朗普强调其他国家应该为联合国在财经和军事方面做贡献。特朗普说：“我们必须确认没有任何一个国家承担了不合理的份额。”

联合国和北大西洋公约组织都多次成为他抨击的目标。与北约类似，特朗普对美国在联合国的会费份额不太满意，美国目前的会费分摊比例为28.5%，特朗普认为这很不公平。

周一，特朗普延续了自己的表态，称联合国应该注重以人为本，减少官僚主义。按照日程安排，周二特朗普将在联大一般性辩论上发表演讲，主要涉及朝鲜、伊朗核协议及全球变暖等议题。成为全球关注焦点。

【发警告】

特朗普联大指责：官僚主义阻碍进步

据法新社报道，总统特朗普周一首次现身联合国会议，并在发言中警告“官僚主义”阻碍这个国际组织进步。在去年12月26日，候任总统特朗普曾发推文：“联合国拥有如此大的潜力，但如今只被用作是人们在一起聊天享乐的俱乐部。真悲哀！”

据报道，特朗普18日出席了讨论联合国改革问题的会议，他表示，美国身为联合国创始会员国以及最大经费赞助国，希望所作投资获得更好收益。

他指出，联合国成立的宗旨确实非常崇高，但近年来虽有些进步，“由于官僚主义和管理失当，联合国并未完全发挥潜力”。他说：“自2000年以来，联合国的固定预算增加了140%，员工人数也增加一倍有余，我们却未见到与此投资相符的成果。

他还呼吁联合国“聚焦于成果”。联合国秘书长古特雷斯响应了他的说法，表示经过改革的联合国必须把焦点“多放在人身上，而非程序”。

据悉，特朗普19日会在联合国大会上发表演说，他周一离开联合国总部时表示，有关演说将集中在“令联合国变得伟大”。

他表示愿帮联合国实现其“真正崇高的目标”，从而把自己展示为联合国的拥护者。此前他曾称联合国是清谈俱乐部。

他随后表示要“让联合国伟大”，此言呼应了当初推动他当选总统的竞选标语。他说，联合国具有“巨大潜力”。

特朗普曾经说过，联合国不是自由的朋友，而且未能终结世界的大冲突。他甚至抨击联合国总部的大理石瓷砖太小。结合他的孤立主义姿态及其根本的“美国优先”信条，许多盟友担心他会放弃该组织。

联合国官员曾担心，美国将试图削减或扣下其资金贡献。

与特朗普一样，联合国秘书长称“官僚作风”让他夜不能寐。图为联合国秘书长（左）与特朗普周一在联大会议上热情握手。图片来源：美联社

【提建议】

特朗普提改革联合国10点计划过半成员国表支持

总统特朗普周一在联合国进行首次发言，他提出了联合国改革10点计划。联合国成员中超过一多半表示支持这份计划，俄罗斯则表示不想参与。

特朗普以“炮轰”开启其在联合国首次发言，在18日参加有关联合国机构改革的会议时，他批评联合国官僚主义和表现不如预期。

在特朗普发表简短讲话后，联合国秘书长古特雷斯重申了其改革意愿。古特雷斯表示，“我们可以做更多的事情"，将联合国打造成一个"更具成本效益的组织，追求我们共同的价值观。”

特朗普将在19日开始的第72届联合国大会的一般性辩论中，在其发表演讲时谈及联合国预算的议题。联合国193个会员国中，已有128个国家签署了一份美国提出的联合国改革10点计划。美国驻大使联合国黑莉表示：“变革是迫在眉睫的。”

美国还想说服其余60多个国家同意这份计划。特朗普说，“我们必须确保没有任何一个国家承担不成比例的军事或财政负担。”特朗普曾在今年4月表示，“只有这样对我们的纳税人才是公平的。”

法新社的报道称，今年8月，华盛顿曾与15个国家就联合国改革声明进行联系，但法国直到最后一刻都犹豫不决。俄罗斯表示不愿签署。联合国今年维和行动预算削减了6亿美元，尤其是美国驻联合大使为此作出了“巨大贡献”。

【表支持】

赞同特朗普秘书长称官僚作风让他夜不能寐

据路透报道，有128个国家代表参加了这次关于联合国改革的会议，各国签署了一份由美国起草的声明文件，表达了对联合国未来的期望。美国常驻联合国代表黑莉称这场改革大会表明联合国真正进入新的时代。

特朗普曾经抨击“联合国不是民主的朋友，不是自由的朋友。”他也形容联合国是“精英主义俱乐部”。黑莉表示，副总统彭斯、国务卿蒂勒森也将出席联大。她表示，美国支持古特雷斯秘书长的改革设想，联合国应该变得更加高效。

这项改革将由联合国秘书长古特雷斯领导，他承认“错综复杂的程序”和“没完没了的官僚作风”让他夜不能寐。

特朗普表示，改革将减少官僚程序，淘汰过时的制度，保护举报人，注重成果而不是流程。

美国是联合国的头号资金贡献者，为68亿美元的维和预算贡献逾28%，接近第二大资金贡献者中国的三倍。美国还为较小的联合国核心预算贡献22%。黑莉表示，她发现古特雷斯是“一个朋友”，后者是葡萄牙前总理，也是毕生的社会主义者和难民权利倡导者。

“特朗普竟然与一个多边机构合作——这真是太神奇了，”一名联合国官员表示，“这与他以前说的话完全相反。”

今年以来美国空前依靠联合国安理会（UN Security Council），推动安理会一致通过一系列制裁决议来挤压朝鲜经济。这些制裁切断了平壤政权90%的出口市场，并减少了对朝成品油供应，以求迫使其停止核计划。

美国的成本削减议程取得一些早期胜利。美国今年早些时候宣布维和总预算削减5亿美元。但这些变化并未被视为大刀阔斧，而且反映了之前就计划好的项目终止，例如象牙海岸维和任务在持续13年后结束。

美国常驻联合国代表妮基·黑莉18日抵达联合国总部。图片来源：路透社

【看实质】

美国有推动改革为手段以达影响联合国之先例

长期以来，美国对联合国而提出改革要求，以达到影响联合国。通常采用的主要手段是：

一、将会费与改革挂钩，以拒缴会费为手段。

以拒缴会费为手段影响联合国决策是美国的一贯做法。例如在《国际海洋法》谈判时，美国由于不同意该法的内容，就拒缴会费。2004年，为敦促联合国配合美国对伊拉克“石油换食品”计划的调查，国会5名众议员提出拒缴联合国会费的提案，即2005财政年度拒付美应缴联合国会费的10%，2006年上升至20%。

在联合国改革问题上，美国再次使用拒缴会费的法宝，但政府、国会参众两院在具体做法上稍有差异。众议院最主张采用这种方式，当年，时任众院国际关系委员会主席海德于2005年6月提出的《联合国改革法案》强调，如果联合国在指定的约40个改革领域中没有取得成绩，国务院将自动拖欠应缴联合国会费的一半。

参议院也提出类似法案，惟一不同的是拖欠会费的规定不会自动生效，而是授权总统灵活掌握。政府则利用国会通过的法案作为借口，敦促联合国尽快推行改革，同时又提出在联合国改革全面启动之前，只编制临时预算。

二、加强与“民主国家”的合作，反对“非民主国家”的阻挠。

美国认为，尽管联合国193个成员国里“民主国家”越来越多，但并未能组织起来有效配合。

美国发挥领导作用，整合“民主国家”的行动，对于按照美国意愿改造联合国非常重要。英、日、澳、加等盟国是美国改造联合国时需要争取的主要支持力量。

在具体改革议程以及联合国预算问题上，美欧均持不同看法。美国认为，美欧矛盾给那些反对联合国改革的国家以可乘之机，使它们发挥了过大的影响。随着跨大西洋关系逐渐改善，美欧在联合国改革问题上的磋商与合作将得到加强。

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