欧洲议会选举在即 你需要知道这六个问题

复杂、难懂，是民主制度常为人诟病的弊端之一。而世界上可能没有比欧盟更能体现民主这些弊端的制度了。

五年一度的欧洲议会选举将于5月23日至5月26日间展开。这里是我们提供的一份观选指南。

一、这次欧洲议会选举为什么值得关注？

从投票人数上来说，这是全球选民第二多的选举：共有3.7亿符合年龄要求的欧盟公民拥有投票权，仅次于印度。

从国际格局上来说，欧盟是全球第二大经济体、同时也是全球最有影响力的政治联盟之一。这次选举的结果将为欧盟未来五年的政治经济决策定调。

从当前的时间点来看，这是英国决定脱离欧盟之后的第一次欧洲议会选举，也是自1979年首次投票以来疑欧势力最强大的一次选举。目前民调显示，过去40年里欧洲议会的两大传统主流党派——中右翼的“欧洲人民党”（EPP）和中左翼的“欧洲社民盟”（S&D）——将首次丢掉议会多数席位；意大利民粹政客萨尔维尼、法国极右政客勒庞等人的党团将获得大量议席。欧盟的未来将充满更多的不确定性。

二、欧洲议会是干什么的？

欧洲议会（European Parliament）是欧盟三大机构之一。其余两大机构分别是：由成员国首脑组成的欧洲理事会 （European Council），也是欧盟最高权力机构；还有执行机构欧盟委员会（Commission of European Union）。

此外，由成员国部长组成的部长理事会（council of ministers，也称council of European Union）也是重要的决策机构。

欧盟几大机构的职能。来源：researchgate

根据欧盟宪法，欧盟的组织原则应该与代议制民主原则一致。欧洲议会应该是公民代表机构，性质上可与众议院相比。而部长理事会应该是成员国代表机构，性质类似联邦制中的参议院。欧盟委员会的职能则类似于政府。

然而，与国家级的议会不同，欧洲议会迄今还没有完整的立法权，只有参与立法的权力。欧洲议会与部长理事会一起，共同（co-decide）通过欧盟的立法。

立法范围包括：欧盟单一市场、农业、渔业、能源、环境、数据保护、移民。但外交政策和税收政策不包括在欧洲议会的权力范围内，而是被掌握在成员国的手中。

此外，欧洲议会还有预算决定权、议会监督权和重要欧盟机构的人事任命权。例如，欧洲议会选举的结果将影响欧盟委员会主席的人选。

欧盟三大机构中，欧洲议会是唯一一个由选民直接选产生举的机构，也被认为是民主的象征。但在实践中，它可能是三大机构中权力最小的一个机构。

三、欧洲议会选举，怎么选？

欧洲议会目前拥有751个议席，基本按照各成员国的人口总数进行分配。成员国最低分配额不少于6名，最多不超过96名。

目前欧洲议会共有八个议会党团。党团可能由单一欧洲政党组成（如欧洲人民党）或由数个欧洲政党、国家政党和无党籍议员所组成。欧盟公民根据所属成语国的选举法规定（规定各有不同），对相应的党团进行投票，并按投票结果分配议席。

在议会中，欧盟小国一般能得到比例上较多的代表人数。这种选制设计让小国的声音在议会里能被放大，大国的声音缩小，以免总是三四个大国（例如德、法、意）就能取得过半议员的支持而强推法案。但这也带来了欧洲议会选举“不平等”的批评之声：例如，卢森堡（6席）小地方一名选民的选票，可能比德国（96席）大城市的选民的一票更有分量。

欧洲议会的选举结果具有越来越重的分量。其中一个体现是，它越来越能影响欧盟委员会主席的人选。

传统上，欧盟委员会主席是由各成员国首脑组成的欧洲理事会来决定——而并不是由民意决定。也就是说，欧盟公民们给议会投票，但并不直接选出欧盟的最高领导人。因此，这也常被当成欧盟机构与民主脱节的证明之一。

2009年的《里斯本条约》规定了欧盟委员会主席的人选需要“将欧洲议会的选举结果纳入考量”。2014年首次推出“领衔候选人”制度（spitzenkandidaten），以期人性化（personalize）高高在上的政治家。它同时建议，欧盟委员会主席的人选应来自于获得欧洲议会选举多数的党团。当时，容克所在的“欧洲人民党”（EPP）正好也获得了议会多数，他也因此被认为是第一个体现了欧洲民意的欧盟委员会主席。

2019年的议会选举是“领衔候选人”制度的第二次应用。然而，由于本次选举将更加碎片化、形成议会多数将更困难，以及该制度本身仍存在的争议、并未获得所有成语国的首肯，目前很难说未来的欧盟委员会主席是否将从此前推出的“领衔候选人”中产生。

四、有哪些主要玩家？

在欧洲议会里目前存在的八个党团中，中右翼的欧洲人民党（EPP）和中左翼的欧洲社会民主党（S&D）是最主要的玩家，各占议会的217席和186席。两个党团都有明确的亲欧色彩，主张加深欧洲一体化。

欧洲人民党是欧洲议会的第一大党，它结合了欧洲的中间偏右基督教民主党与保守党。欧洲人民党现在把持着欧盟三大机构的主席职位：欧盟委员会主席容克、欧洲理事会主席图斯克、欧洲议会议长塔贾尼均来自于欧洲人民党。该党本次推出的“领衔候选人”是来自德国巴伐利亚的Manfred Weber，他长期效力于德国基社盟（CSU），曾是知名企业家。

欧洲社民盟是欧洲议会第二大党，包含了德国社会民党、英国工党等主流的中间偏左党派。它本次推出的“领衔候选人”是来自荷兰的工党人士Frans Timmermans，他曾担任荷兰外交部长，现任欧盟委员会第一副主席。

过去40年里，欧洲议会一直被以上两大党团把持着，并始终没在形成议会多数上遇到过什么困难。但今年的情况可能会很不一样。

民调预测的2019年议席变化，与2014年比较。来源：欧洲议会网站

根据民调，意大利民粹政客萨尔维尼、法国极右政客勒庞、意大利五星运动等集结的疑欧派党团，将在选举中拿下大量议席；此外，重视环境议题的绿党还有独立候选人都会分走中左、中右两大党的议席，从而导致权力更加分散的政局，或将延长组阁时间。

五、英国还没正式脱欧，要参加欧洲议会选举吗？

要。由于英国的脱欧日期延迟到了10月31日，按照欧盟宪法，英国将不得不参加欧洲议会选举。英国投票的日期为5月23日。大多数成员国的投票日为5月26日。

新当选的欧洲议会议员将于7月2日履新。有消息称，如果脱欧进程能在6月30日以前结束，赢得欧洲议会议席的英国议员根本无需就任；如果在6月30日以后、英国议会7月20日休会前结束，这批议员只需履职1个月。

欧洲议会目前的751个议席中，有73个分配给了英国籍议员。英国正式脱欧之后，这751个议席将减至705个。剩余的27个议席中，有的已经被分配给了十余个未被充分代表的成语国，包括法国、意大利、西班牙；还有一些议席将留给那些准备加入欧盟的国家。

六、欧洲人在乎欧洲议会选举吗？

很多年以来都不怎么在乎。但今年有可能不一样。

自从1979年欧洲议会举行投票以来，投票率逐年下滑。在2014年时更是跌至了历史最低点42.6%，让该选举成为全球主要政体中投票率最低的选举之一（美国61%，日本67.5，印度66%），也远低于欧盟成员国的国家选举（德国76%，法国66%，荷兰81%）。

欧盟成员国之间也存在差别：比利时在2014年的欧洲议会投票率达到90%，而斯洛伐克仅有13%。缺乏对政治的兴趣、缺乏对欧盟机构的信任是最主要的原因。此外，欧盟机制繁冗、选举制度复杂也为投票设置了壁垒。

不过，由于在文章开头提及的原因——脱欧之后的首次，疑欧声音的高涨，难民、气候变化等议题急需欧盟层面的解决方案等——许多观察家认为，欧盟公民对于此次选举将会倾注更多的热情。

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