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拜登上任将满100天 施政方向大透视

加新网CACnews.ca| 2021-4-25 13:44 |来自: 世界日报

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拜登总统上任即将届满百日。(美联社)


美国拜登总统上任即将届满百日,相较于特朗普总统就任百日时人事任用混乱,政策反复,以及与国会社论;拜登新政府算是上轨道,除了重要人事早已底定,施政方向也相当明确,政策在民主党掌控参众两院下,也可以全力推动。


拜登所接手的美国,是一个经济严重衰退,分裂对立的社会,因此拜登施政聚焦在国内问题。除了短期1.9兆美元的纾困方案外,拜登重点是推动为期八年、规模2.25兆美元的“美国就业计划”。该计划将大力推动基础建设,包括改善交通、住房、宽带网络、电网、洁净能源技术等领域,为1960年代太空计划以来,美国政府最大的投资。


拜登政府也通过政策鼓励购买美国货,加强研发创新;特别是拜登大幅翻转特朗普不重视绿能的立场,扩大对再生能源相关产业,主要是对电动车的支持,积极因应气候变迁问题。另外为确保经济安全,拜登政府也将分两阶段检讨关键产业供应链。目的不局限在排除中国,而以扶植美国产业,并落实在美国本土就近生产,以确保经济安全。


虽然拜登的短期纾困方案被批评为撒钞票救经济,不脱特朗普时期新瓶装旧酒的范围;不过各界大多肯定对拜登的基础建设计划,以及供应链盘点方案,认为有助于美国长期竞争力的提升。


美国经济在拜登政府强力控制疫情,大手笔纾困方案下,经济已开始复苏。在今年第1季GDP已经回复到疫情前的水准,预估今年经济成长率至少会有6%,创70年来新高,通货膨胀也预期在可控制范围内;失业率预估会降到4%,已经接近疫情前3.5%的水准。


在对外政策方面,拜登主张加强国际参与,重修与盟邦关系,强调与盟友合作;所以上任后立即宣布重返巴黎气候协定,以及停止美国退出世界卫生组织(WHO)的程序。


在对中国政策上,今年3月发布的《国家安全战略临时指南》,美国将中国视为唯一具有综合实力、挑战美国的竞争对手。未来美中关系是美国最大的挑战之一,而技术则是美中竞争的内核,此与特朗普政府思维相似。


但是拜登主张必须以全方位战略因应中国挑战,全盘修正特朗普单边主义对抗中国的作法,转而积极与盟友合作。除了与日本、澳大利亚及印度展开“四方安全对话”,拜登也准备与韩国及欧盟合作,共同应对中国威胁。特别是最近美日领袖高峰会所发表的联合声明,直接反对中国在南海的活动,以及对新疆及香港的立场;并创建经济合作联盟的伙伴关系,展现美国的企图心。


在对中国经贸政策方面,美国对中国惩罚性的关税短期不会退场,也会持续纳入更多中国企业为拒绝商业往来的“实体清单”,还会提供诱因措施,协助美国企业降低对中国依赖。与特朗普大不同的是,拜登主张有系统的与中国供应链脱钩,所以将分阶段对重要产业进行供应链盘点,并结合盟国建构去中国化,具有韧性的美国供应链。


美中未来将呈现对抗及竞争为主的格局,但在某些特定议题上,如气候变迁、全球防疫、核能议题等亦不排除与中国大陆进行合作,或让其有条件的参与。


综合而言,拜登新政府政策大致符合其竞选主张。不过值得注意的是,虽然拜登倾向自由主义,但仍必须顾及到民主党内较保守的意见,以及不可忽视支持特朗普反全球化的力量,在贸易政策上采取较为保护的立场。基于此,台湾除了积极参与美国主导供应链重组外,也应注意美国扩大贸易保护手段,例如反倾销措施对台湾产业的影响;以及因应美国对于节节上升台美贸易顺差的关切。


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