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专家:拜登若执政,中美擦枪走火的概率或将显著下降

加新网CACnews.ca| 2020-11-20 14:46 |来自: 新京报 分享新闻:

特朗普一样,拜登把中国视为美国产业的主要威胁。他将继续在政府补贴、倾销、汇率、知识产权保护、强迫技术转让等问题上向中国施压。

受访学者:中国社会科学院学部委员、世界经济与政治研究所原所长 余永定


访谈员:新京报智库首席研究员 柯锐


美国大选近乎尘埃落定。然而,不确定性仍存在,其影响还没全面显现。


中美经贸冲突的深层次原因有哪些?此次美国大选结果将对中美两国关系带来哪些影响?就此,新京报智库采访了中国社会科学院学部委员、世界经济与政治研究所原所长余永定。


余永定,著名经济学家,主要研究领域是国际金融、中国经济增长和中国的宏观经济稳定问题。


余永定认为,拜登若执政,将减少中美之间发生无法挽回的灾难性冲突的可能性,其外交政策将回归美国的传统路线。我们应不放弃任何可以改善中美关系的机会。


中美经贸冲突的深层次原因是地缘政治冲突


新京报智库:近年的中美经贸冲突有哪些深层次原因?有人用“修昔底德陷阱”来形容中美冲突,你怎么看?


余永定:这个事情很重要,值得认真梳理。


2018年3月8日,特郎普宣布对钢铁和铝制品分别加征25%和10%的关税,打响中美贸易战的前哨战。2018年3月22日,美国贸易代表(USTR)公布《中国贸易实践的301条款调查》,认定中国政府在技术转让、知识产权和创新相关的行动、政策和实践是“不合理或歧视性的,对美国商务形成负担或限制”。


2018年7月6日,美国对中国340亿美元产品加征25%的关税。中美贸易战正式开战。


2020年1月15日,中美签署第一阶段经贸协议。美方发布公告,自2月14日起,已于2019年9月1日起加征15%关税的1200亿美元商品,加征关税由15%调整为7.5%。



▲图片来源:新京报网


除在贸易领域展开关税战外,中美在投资(让美国企业撤出中国,禁止中国企业进入美国高科技领域)、技术(对中国高技术企业进行制裁,将中国踢出全球价值链)、汇率(威胁把中国定为汇率操纵者,实行关税惩罚)、金融(对中国企业实行金融制裁)等领域冲突不断。


美国不仅在经济领域挑战中国,而且也在其他领域,包括军事领域挑战中国。美国的一些政治狂人公开主张在南海对中国采取军事行动。新冠疫情的大暴发给中美修复关系提供了难得的机会。但是,特朗普政府不但没有接受中国释放的善意,反而甩锅中国,推出一系列对华制裁措施。一些美国政客甚至对中国发出军事威胁。中美关系每况愈下。


事实证明,中美经贸冲突的深层次原因是中美之间的地缘政治冲突。


美国对中国的无名恐惧可以用格雷厄姆教授的“修昔底德陷阱”解释。


我在此前的一篇文章中曾设想规避修昔底德陷阱的三条路径:第一条道路是中国和美国通过经济的深度一体化,建立起命运共同体。但由于来自美国的抵制,这条已经走不通。第二条道路是一方试图削弱对方,不战而胜或战而胜之。这条道路极其危险,无人知道最终后果将会如何。第三条道路是通过关注共同利益和反抗共同的敌人,重建互信。


拜登若执政将减少中美发生灾难性冲突可能性


新京报智库:拜登如执政,会对美国经济和中美关系带来什么影响?


余永定:首先,从个人素质来讲,拜登是华盛顿传统政治精英的一员,有着极其丰富的外交经验,包括同中国打交道的经验。先不论其对华政策如何,他至少不至于像特朗普那样任性、那样难以预测。拜登若执政将会减少中美之间发生无法挽回的灾难性冲突的可能性。


其次,拜登若执政,外交政策将回归美国的传统路线。从拜登和其竞选团队的声明来看,其要点包括以下几点。


第一, 修复和加强同盟国的关系,重返重要国际组织、国际条约和协议。


第二, 重回“民主、自由、人权”的道德高地。


第三, 强调外交努力的重要性。


第四, 拥核的唯一目的(sole purpose)是遏制或报复它国的核攻击。


第五, 确认美国面临的全球挑战是:气候变化、核不扩散、5G和人工智能。


第六,中国虽不是首要敌人,却是首要竞争对手(competitor),对中国将采取强硬态度。在寻求同中国在应对全球挑战上合作的同时,联合盟友和合作伙伴建立对抗中国的统一战线。


拜登若执政,其国内经济政策与特朗普时期相比,会有比较明显的调整。


第一,扶植制造业和高科技产业。美国政府将在未来4年投资7000亿美元,用于清洁能源、量子计算、人工智能、5G、高铁、癌症治疗。其中3000亿美元用于研发。


第二,完善美国国内供应链。美国将对国内供应链存在的漏洞进行清点,并立即填补这些漏洞。在包括能源、网络技术、半导体、关键电子、电信基础设施和关键原材料等众多领域建立更强大、更有弹性的国内供应链。


第三,通过联邦政府购买提高国内指定关键物资的制造能力。与此同时,将力促关键物资的生产转移回美国。


第四,推出规模庞大的基础设施投资计划。10年计划投资1.3万亿美元于各项基础设施(桥梁、道路、高铁等)。拜登若执政,美国政府第一个任期内(4年),用于解决气候问题的投资将高达2万亿美元。


第五,部分推倒特朗普的减税政策。拜登若执政,美国政府将执行增税政策,为政府增加联邦支出(主要是降低二氧化碳排放)筹资,并缩小收入分配差距。计划10年内增加联邦收入3.3万亿美元。为此,企业所得税率将由特朗普时的21%提高到28%;将对收入超过40万美元的富裕阶层增税;将加大税率的累进程度。



▲图片来源:新京报网


为减少收入分配差距,将把联邦最低工资由每小时7.5美元提高到15美元。为缓解新冠疫情带来的经济危机,将推动继续对中小企业贷款和直接为每个家庭发放临时救助款项,包括每月追加的200美元社保金。


第六,实行扩张性的财政。美联储的独立性则将得到更多的尊重。若拜登执政,根据穆迪的估计,十年内,联邦支出将高达7.3万亿美元,联邦财政赤字将高达3.2万亿美元。未来十年中财政赤字对GDP比始终维持在5%左右。


第七,按照公开信息分析,若拜登执政,同财政政策相比,货币政策在其政策中不占优先地位。一方面美联储已经推出了极具扩张性的货币政策,另一方面,拜登不会像特朗普那样对联储的政策立场加以干预。在疫情期间推出的许多紧急贷款便利在年底即将到期,是否继续提供这种便利,联储尚未作出决定。


第八,拜登若执政,预计将执行比较传统的贸易政策,强调公平竞争、反对贸易壁垒、夺回制定贸易规则的领导权;但拜登表示并不急用签订新贸易协定。大部分观察家认为拜登不会使中美贸易战进一步升级。加征关税对美国经济的损害可能会促使拜登同中国谈判降低关税。同特朗普一样,拜登把中国视为美国产业的主要威胁。他将继续在政府补贴、倾销、汇率、知识产权保护、强迫技术转让等问题上向中国施压。


第九,拜登若执政,是否会继续执行把中国从高科技产业链中踢出的政策呢?现存全球价值链和国际生产网络布局本来是有利于美国企业的。把中国踢出全球产业链对美国只能是“杀敌一千,自伤八百”。拜登强调美国不能过分依赖外部供应,重点是补上美国供应链存在的漏洞。特朗普时期动辄将中国企业列入实体名单、对中国企业实行禁运的情况可能会有所改变。


中国问题关注度会暂时有所下降


新京报智库:拜登如执政,其重点关注的议题会如何排序?中国和亚太地区是其关注重心吗?


余永定:根据到目前为止所掌握的情况,我们可以推断:


第一,对于拜登来说,头等大事是如何控制疫情。其次是恢复经济增长、减少失业、弥合美国社会的严重分裂。中国问题的关注度会暂时有所下降。在未来4年中,中美关系虽难有根本改善,但是发生擦枪走火的概率会显著下降。


第二,拜登若执政,在其执政初期,中美经贸关系应该不会进一步恶化。但美国会提高对中国内政提出批评的调门。


第三,拜登有可能调整中美贸易谈判的立场。双方有通过谈判(或排除法)降低2018年以来所加征关税税率的余地。


第四,在政府补贴、倾销、汇率、知识产权保护、技术转让等问题上,中美是有可能根据WTO准则达成某些协议的。


第五,新冠肺炎疫情是当前人类的共同敌人。抗击新冠肺炎为中美合作提供了历史性机会。防止气候进一步变暖是中长期人类面对的共同挑战。对此,中美应能找到合作的机会。通过应对人类面临的共同挑战,中美是有可能越过所谓“修昔底德陷阱”。


RCEP的签定具有特殊意义


新京报智库:11月15日,中国与14国共同签署RCEP,全球规模最大的自贸协定达成,而美国仿佛成了“局外人”。RCEP的签署是否会影响美国的经贸战略?


余永定:尽管RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)是一个标准比较低的区域自由化协议,但意义重大,释放了非常积极的信号。


中国一直主张推动贸易自由化,捍卫和加强多边主义在世界贸易中的作用。在RCEP的基础上,中、日、韩还在争取签订三方自由贸易协定。在特朗普执政时期,美国单方面退出了TPP(跨太平洋伙伴关系协定),瘫痪了WTO,还退出了其他一些国际组织和国际条约。贸易自由化和多边主义受到严重打击。在这种情况下,RCEP的签定尤其具有特殊意义。


特朗普即使下台,其影响仍然十分巨大。美国国内反贸易自由化、反对多边主义的浪潮并未退去。美国重启TPP也不是一件容易事。RCEP虽然对其会有所刺激,但估计他们近期不会有什么大动作。


无论如何,中国应该抓住此次美国大选后可能出现的窗口期,深化改革、完成发展战略调整、进一步缩小同发达国家的经济差距。


总之,我们不对中美关系的改善抱不切实际的幻想,但也应不放弃任何可以改善中美关系的机会。


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编辑:柯锐 校对:危卓


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