10月26日，美国海关与边境保护局（CBP）发布公告，宣布国土安全部长决定暂停北马里亚纳群岛联邦（CNMI）经济活力与安全旅行授权计划（Economic Vitality & Security Travel Authorization Program，简称EVS-TAP），从10月30日下午2点起生效。
EVS-TAP相当于电子签证，允许中国公民网上申请，通过后即可前往塞班等北马里亚纳群岛进行临时访问。EVS-TAP暂停后，中国公民必须在美国驻华使领馆申请旅游签证才能进入塞班。
根据将于2026年10月27日刊登于《联邦公报》的通知，国土安全部长依据《移民与国籍法》及相关规章，享有广泛权限，可因正当理由暂停该计划。这些理由包括对国家安全构成威胁、执法利益考量，以及移民执法需要。部长已认定存在充分的正当理由，决定在国土安全部会同国务卿与内政部长对该计划进行评估期间，先行暂停EVS-TAP。
通知明确，暂停措施将在《联邦公报》刊登后第三天的东部时间下午2时正式生效。在此之前，符合条件的中国公民仍可依据现行规定申请并使用该旅行授权前往北马里亚纳群岛。暂停后，相关人员若需前往该地，将必须通过其他合法签证或入境途径。
原因分析
赴美生子+偷渡
塞班虽然是美国的海外领地，但在塞班出生的孩子一样具有美国国籍，因此，塞班也成为一些人赴美生子的平替。
中国孕妇赴塞班生孩子的高峰期出现在2017年至2018年，每年约540–580例，占全岛出生婴儿的近一半。从2008年至2024年9月，外国游客在塞班分娩约3706名婴儿，其中约3358名为中国孕妇所生，占比超过90%。
值得一提的是，塞班的医疗条件非常有限，甚至连新生儿重症监护室（NICU）都没有，分娩过程中一旦发生意外，连抢救的医生都找不到。再加上大量的外国孕妇涌入，挤占了当地居民的医疗需求，当时颇受争议。
除此以外，偷渡也成为最近几年常见的话题，塞班距离关岛的直线距离约120—200公里。早前在天涯论坛，一名网友详细描述了如何从塞班偷渡到关岛，成为热帖，一些人纷纷效仿。根据关岛海关的数据显示，自2022年以来报告超过100–150名中国公民试图非法入境或被截获。
2023年7月，9名中国公民搭乘快艇从塞班前往关岛，途中燃油耗尽不得不寻求关岛的美国海岸警卫队救援。
历史
塞班从免签45天至14天
塞班曾是中国公民可免签入境的唯一美国属地，过去几年在互联网爆火。
事实上，这个“免签”是从2009年开始的，官方项目叫“裁量性假释”（discretionary parole），实际上是变相的落地签。中国公民飞往塞班岛，下了飞机后提交入境表格，基本上都会获得批准。
最初，“裁量性假释”和“关岛-北马里亚纳群岛签证豁免计划”（G-CNMI VWP）一样，有效停留期都是45天，但2017至2018年，大批人钻空子利用这45天在塞班生孩子后，从2019年开始把有效停留期收紧至15天。
从2024年1月起，国土安全部设立最终规则——EVS-TAP，也就是变相的电子签证，必须要先申请，通过后才能前往塞班。相对于美国签证来说，塞班的电子签非常容易。该电子签有效期通常为1年，单次停留最长14天。
数据显示，2025财年，超过3000名中国公民通过该计划进入塞班。
如今，国土安全部正式暂停EVS-TAP，这意味着现有EVS-TAP授权即将无法使用。已在CNMI境内且合法停留的人员可待至授权停留期结束，但未来前往一般需申请对应的非移民签证。
中国游客是塞班岛第一大客源市场
一般情况下，外国公民赴美短期旅游或商务访问，需要提前申请相应的美国签证。不过，2008年，美国国会通过《2008年综合自然资源法》，将美国移民法及相关签证规定适用于关岛和北马里亚纳群岛，同时授权美国政府为这两个地区设立专门的免签计划。
根据《移民与国籍法》第212(l)条，在符合相关条件并经过规定程序后，国土安全部长可以与国务卿及内政部长协商，指定部分国家和地区的公民，无需提前申请签证即可前往关岛或北马里亚纳群岛进行短期旅游或商务访问，最长停留45天。
2009年，美国开始允许符合条件的中国游客通过假释入境安排前往北马里亚纳群岛。2025年2月，旧的入境安排被EVS-TAP（经济活力与安全旅行授权计划）取代。根据新计划，符合条件的游客须通过背景审查并获得旅行授权，方可免签前往北马里亚纳群岛。
塞班岛一直以白沙滩、潜水、浮潜、高尔夫和婚礼胜地而闻名，马纳加哈岛（Managaha Island）也是热门景点。当地旅游业与中国市场联系紧密。新冠疫情前，中国游客约占塞班岛游客总量的44%，中国投资者也曾参与当地度假村和赌场项目。
北马里亚纳群岛旅游局数据显示，2025财年，当地共接待160,640人次游客，比上一财年减少32%。中国游客数量对当地旅游业尤为重要。
最新数据显示，中国游客正在回流。今年8月，北马里亚纳群岛共接待5,001人次游客，其中中国大陆游客1,605人次，超过韩国游客的1,538人次和日本游客的288人次，重新成为当地最大的单一客源市场。相比之下，2025年8月，当地中国大陆游客仅有594人次，而韩国游客达到8,364人次。
旅游局将中国游客回升部分归因于香港航空恢复塞班岛航线。该航线于今年7月12日恢复，此前曾于2025年暂停。
免签暂停后，中国游客该怎么办？
免签计划暂停后，对计划前往塞班岛度假的中国家庭来说，出行手续将更加复杂。
此前，符合条件的游客可以在线申请旅行授权；暂停后，如果没有其他适用的入境资格，就需要按照常规程序申请美国访客签证，包括填写DS-160申请表、缴纳签证费，并按要求参加领事面谈。
美国国务院自2020年起便要求领事官员拒绝以赴美生育为主要目的的访客签证申请，并将打击“生育旅游”列为政策重点之一。
此外，美国访客签证的预约等待时间因领事馆和申请地点而异，部分地区可能需要等待数月。对只计划短期海岛度假的游客来说，申请签证所需的时间和费用可能影响出行计划。
已经持有有效美国访客签证的中国游客，仍可在符合其他入境要求的前提下前往塞班岛。
接下来，外界将关注国土安全部是否会重新评估这项计划，以及未来是否会恢复中国大陆游客赴塞班岛的免签安排。
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