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对于关税限期又到,人们都在观望川普会否像2月初的时候一般,在落实关税前一天突然押后加墨关税,而对于中国的关税战又会否出现转机--特别是,川普每次谈起习近平都说尽好话。 在川普宣布关税如期落实的同一天,墨西哥政府就非常“知情识趣”的向美国交送了29名被美国通缉的毒枭,当中有被通缉40年、已在墨西哥监禁良久的人物,也有最近才逮捕回来的人物。有美国缉毒局(DEA)的前官员就称这是一个“真正的转捩点”。 2月27日,川普威胁此前获押后实施30天的加拿大、墨西哥25%关税会在3月4日如期实施,而且会同时向中国再加10%的额外关税。(TruthSocial截图) 而墨西哥总统欣鲍姆(ClaudiaSheinbaum)最近也确实落力反毒,2月以来已经为此逮捕了超过700人,而且正在兑现向边境加派一万国民警卫队的承诺。 另一方面,由于流入美国的芬太尼只有远少于1%由加拿大的边境进入美国,加拿大能做的并不多。不过,加拿大政府最近也跟随美国将一系列墨西哥贩毒集团列为恐怖组织,而且派出了为回应川普而任命的所谓“芬太尼沙皇”同美国进行磋商。 欣鲍姆亦表明未来几天会同川普通话。下月初党魁选举后即将下台的加拿大总理特鲁多(JustinTrudeau)则称会尽一切努力避免美国关税。 由此可见,“最后一分钟”再次押后美墨关税的可能性依然存在。 相较之下,针对中国的关税威胁就没有那么乐观。川普起初公开将关税同TikTok出售挂鈎,但至今未见成效。中国对于美国2月4日实施的关税则採取多管齐下的报复:包括向美国能源、汽车等不同产品加徵关税;向Google等美国企业展开反垄断调查;将CalvinKlein母公司等企业加入不可靠实体清单;并增列多种稀有金属的出口管制。 在芬太尼的问题上,中国也没有像墨西哥、加拿大那样作出象徵性为主的进一步措施。 从面子考量来看,对于中国的关税可能是不得不加的。 而且,从实际操作的考量上面,加中国关税也是比较可行的。 目前,川普的关税威胁五花八门。除了3月4日实施的中加墨关税之外,25%的全球钢铝关税将在3月12日实施。川普26日又威胁要向欧盟加徵25%的关税。4月2日,川普上任第一天下令开行有关汽车、药物和半导体25%关税的贸易政策审核将会完成,可能会因而进一步宣布新的关税。而4月2日也是针对全球所有国家的“对等关税”的公布日期。 可是,在社交媒体上说两句增加关税容易,实施起来却并非易事。 由于美国同加拿大和墨西哥长年有自由贸易协定,突然加徵关税明显会有执行上的困难。此前川普针对中国而撤销“小额豁免”(De MinimisExemption,800美元以下价值的邮件不收税),但很快就遇执行上的困难而被叫停。 如今川普虽然威胁向全球加徵“对等关税”,但这样做将会把原本几乎是一刀切的一万多种关税分类大幅增加至针对不同国家的超过200万种关税分类,而且川普要求把其他国家的增值税,以及非关税贸易壁垒也考虑在内,制定和执行“对等关税”的行政複杂性极高。 于是,“上有政策,下有对策”,目前美国贸易代表办公室为“对等关税”接收意见之时,已称将会集中在G20国家,而非全球190多个国家,希望能减低“对等关税”的複杂性。 相较之下,对于中国的额外关税以至不时增加关税的做法从川普第一任期以来已一直实施,再加中国关税并不需要新的行政程序去落实。从执行的角度来看,增加中国关税的阻力较低。 在川普关税威胁的不确定性之中,美国股市下挫,消费者信心指数大跌,通胀预期急升,经济前景愈见不明朗。川普不能不考虑真的落实关税对于美国经济的冲击。 于是,一方面押后落实部份关税威胁来缓减阵痛,另一方面则真的落实另一些关税威胁来证明关税威胁不是空谈,可能就是川普短期内的关税策略。从上述的外交和执行维度来看,川普针对加拿大、墨西哥的关税可能将会是“只说不做”,但针对中国的关税却是“只做不说”。 |
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