马斯克是特朗普政府中的政界小白，还是权力游戏的颠覆者？

特朗普政府的幕僚当中，最惹人注目的无疑是马斯克。他是世界首富，政界小白，他率领的政府效率部手握重权大杀四方，措施之狠，所涉层级之高让人瞠目结舌，而正当舆论沸腾之际，白宫又声称政府效率部的主管其实另有其人，那么马斯克到底是什么人？政府效率部一系列逆天之举，对美国现有政治制度、权力构架是冲击还是校正？

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1

近期，华盛顿人事变动又上演了戏剧性的一幕，当地时间2月25日，白宫宣布任命艾米·格里森为政府效率部代理主管。而此前一直被外界认为是该部门负责人的埃隆·马斯克，其角色似乎发生了变化。

就在白宫官宣政府效率部负责人的第二天，特朗普在白宫举行了新任期的首次内阁会议，而马斯克赫然在列。他虽不是内阁成员，但他不仅以“特殊政府雇员”和“总统高级顾问”的身份出席会议，还在会上发了言，“美国根本无法承受每年2万亿美元的财政赤字。如果这种情况继续下去，美国将面临‘破产’。”他计划在2026财年实现一万亿美元的赤字削减。

当着全体内阁成员的面，特朗普也给马斯克强硬站台，“你们当中有人对马斯克不满吗？如果有谁不满的话，我们就把这个人扔出去。”

美国总统内阁由副总统和联邦政府各行政部门负责人组成，是总统决策的核心圈。进入内阁者，都是举足轻重的大员。特朗普虽然没给马斯克名分，但却让他出席内阁会议，无疑提高了他在白宫的地位。

就在外界认为马斯克被“罢官”、被“下课”之际，他转身就出现在了特朗普的首次内阁会议上。这一变化背后，究竟隐藏着怎样的玄机？又将对美国政府的运作以及马斯克自身产生怎样的影响呢？

军事专家 萨苏：

马斯克就是特朗普改革美国政府的一把刀，把事情搞大就是为了揭露政府的内部问题，这与特朗普的行事风格如出一辙。投机商人惯于先制造危机再出手解决，马斯克作为全球首富，无需外界支持，可以肆意行事，契合了特朗普的目标。虽无官方职务，但马斯克深得特朗普信任，挑战他即等同于挑战特朗普。特朗普仿佛造就了一个分身——马斯克，在美国政府中掀起了轩然大波。

2024年11月，特朗普胜选之后，宣布由全球首富马斯克和企业家拉马斯瓦米共同领导新组建的政府效率部，负责推进联邦机构改革。特朗普正式就职后，拉马斯瓦米退出政府效率部，马斯克便成了政府效率部的唯一负责人。这一部门迅速成为美国政治的核心议题。马斯克表示要通过一系列激进的改革措施，包括辞退数千名公务员、放松管制等措施，来提高美国政府的效率，其目标是“通过削减政府浪费和低效行为，每天节省10亿美元，最终达到30亿美元以上”。

浙江外国语学院特聘教授 王冲：

马斯克行事果断，力推精兵简政，大刀阔斧地裁撤机构、削减冗员、缩减支出。他并非小修小补，而是直接撤销多个部门，对外援助也力求节省，无疑是一剂猛药。

军事专家 萨苏：

这一切触动了美国所谓深层政府的利益，因此马斯克自称可能成为暗杀的目标。

尽管政府效率部宣称每日可以节省10亿美元，但实际效果存在争议，多项裁员和机构裁撤计划被法院叫停。美国国际开发署的关闭被哥伦比亚特区联邦法院暂缓，财政部数据访问权限也因诉讼被临时禁止。

买断计划虽减少短期工资支出，但可能导致关键岗位人才流失，影响政府职能。国家海洋和大气管理局因裁员50%导致气候变化数据网站瘫痪，可能损害科研与公共服务。

军事专家 萨苏：

马斯克在改革中有些地方操之过急，如要求国防部员工每周报备工作，遭到赫尔塞格的反驳。以及曝光福利系统有160岁的老人在领退休金的漏洞，可能引发风险。他裁员决策迅速，有时未充分考虑，如裁撤涉及航空安全的部门，可能带来风险问题。

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2

在改革的实施过程中，政府效率部也确实遭遇到了一些困难。2月22日，马斯克要求所有联邦政府工作人员每周都要定期提交“周报”，要“列举过去一周完成的工作内容”，不然的话就会被视为自动离职。

特朗普称赞马斯克此举“十分巧妙”，强调很多人没有回复邮件是因为“这些人甚至根本不存在”。对此，联邦调查局、国务院以及国防部都要求员工不要回复，对马斯克的命令采取不合作政策。

2月25日，政府效率部21名雇员辞职，理由是他们拒绝借助自己的技术专长来危及美国人的敏感数据、拆解关键公共服务。这些工作人员的辞职，无疑给该部门的正常运作带来了不小的冲击，也反映出“政府效率部”内部存在着严重的分歧和矛盾。

浙江外国语学院特聘教授 王冲：

他们辞职是因为不愿用专业技能做损害公共利益的事，明确表示担忧自身的安全问题，毕竟马斯克不怕得罪人且有保镖，而他们还要养家糊口，担心出门遭辱骂甚至被枪击。同时，也有人认为不能任由老板随意损害公共利益，需维护基本秩序，这说明政府效率部内部存在不同声音的原因。

军事专家 萨苏：

马斯克本来应该用手术刀来做事的，但是现在却用了大锤。他们认为马斯克是一个鲁莽的，不了解美国国情的效率部负责人，他给美国造成的伤害可能会比收获更大。

政府效率部的行动也引发了一场关于“权力合法性”的争论，马斯克本人非民选官员，也未经参议院确认程序，通过特朗普的行政令获得了对联邦机构人事、财政数据的直接干预权。

政府效率部成员可访问财政部支付系统的“只读”权限，并审查国防部、教育部等敏感部门的合同数据。法律专家指出，这种权力集中“缺乏透明度与问责机制”，可能构成“宪法危机”。

联邦雇员工会和多州总检察长提起诉讼，指控政府效率部的行为违反《公务员改革法》和《隐私法》。此外，政府效率部的裁员计划被指违反工会协议，波士顿联邦法院两次推迟其截止日期。

军事专家 萨苏：

实际上，效率部是特朗普支持下的临时委员会，拥有近乎无限权力。特朗普对美国的政府机构不满，认为其僵化且存蛀虫，故用效率部打击。遭打击的政府部门质疑其合法性，但他们仍拘泥于传统政治斗争和法律框架。特朗普想要打破这一切，包括法律限制，以完成真正改革。

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3

仅仅一个月，二人掀起的风暴席卷华盛顿，满足了特朗普“抽干华盛顿沼泽”、改造联邦政治体系的要求。

随着改革进入国防军工和金融的“深水区”，马斯克触动了太多既得利益群体，美国各地反对马斯克的抗议也接连不断，参与者高喊“埃隆未经选举”的口号，反对马斯克干预政府运作。

2月8日，美国19个州起诉特朗普和财长贝森特，指控他们让马斯克获得不合理的权限，得以接触数百万美国民众的个人数据。

2月13日，有14个州的检察长联合提起诉讼，称马斯克及其领导的政府效率部所拥有的“广泛权力”涉嫌违宪，指控马斯克“似乎掌握着不受限制的权力，仅需动笔或点击鼠标即可裁撤政府雇员或解散整个部门”。

同时表示，政府效率部既非国会也非行政部门，无权修改预算或调整联邦机构人员编制；马斯克没有部长职位或正式的决策权，“特殊政府雇员”和“总统高级顾问”一职没有正式法律效力。

面对如此境地，白宫迅速任命了一位名不见经传的人物掌控政府效率部。《华盛顿邮报》评论称，新任命的目的是为了替马斯克“挡枪”，削弱其权限，避免其陷入法律纠纷。

浙江外国语学院特聘教授 王冲：

特朗普给马斯克安排了一个主管，负责日常管理、查看报告，这就是“看摊”的工作，确切地说是打杂的，马斯克只要把握大政方针就行了。就像马斯克是董事长，她就是CEO，但是马斯克的正式身份却也不是董事长，而是政府效率部的高级顾问。

军事专家 萨苏：

马斯克虽非美国公务员，但特朗普有权雇佣他做此工作，不过其身份为临时工。马斯克以临时工身份却开除了众多美国政府正规雇员，引发不满。他负责效率部后，各部门人人自危，新闻界也为之吐槽。特朗普并不期望马斯克彻底解决官僚机构问题，而是希望通过他的冲击使各部门阵脚大乱，之后再任命一位相对理性的负责人来减负，这样各部门可能更易接受他的改革方案。

面对反对声音，特朗普却多次公开赞扬马斯克“揭露腐败”，并将政府效率部的行动与自己的政治议程绑定。他签署行政令要求联邦机构每离职4人仅能招聘1人，并强制与政府效率部合作制定裁员计划。共和党议员也通过立法程序阻挠民主党对政府效率部的调查。

尽管部分选民支持削减政府开支，但政府效率部的激进手段引发广泛不安。机构裁撤与裁员引发的职能瘫痪可能抵消经济收益。更重要的是，政府效率部的权力运作模式打破了美国宪政体系的制衡传统，其合法性危机与党派斗争的纠缠，使得这一改革难以被视为“正确的政府行为”。 

浙江外国语学院特聘教授 王冲：

共和党的一举一动，民主党都会反弹。马斯克之举触动了民主党、联邦公务员及各界利益，引发雪片般的法律诉讼，从各州到联邦层面层出不穷，动了很多人的奶酪。罚点钱、少发点工资或许还能忍，但砸人饭碗肯定会遭到强烈反弹，产生如此撕裂也在情理之中。

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4

此次“特马组合”也要面对内部科技右翼与MAGA群体之间的分歧。

MAGA元老班农多次公开抨击马斯克，指责其是“硅谷的反社会霸主”和分化MAGA阵营的“罪魁祸首”，并扬言要将马斯克赶出华盛顿。

在这场对立中，科技右翼们并不占优势，而MAGA群体构成了特朗普的选票基本盘，是特朗普决不能抛弃的政治根基。

马斯克与特朗普的政治联盟，背后是一场高风险的利益交换。目前，特朗普权力稳固，各方矛盾尚处可控，他需要马斯克这把“改革利刃”。但当马斯克的改革红利耗尽，特朗普团队内部权力斗争突破临界点，科技右翼与MAGA群体意识形态矛盾无法调和时，这段“兄弟情”是否就可能面临崩塌。

军事专家 萨苏：

马斯克更像是特朗普派往前方的幕僚，他身为世界首富，与特朗普关系特殊，既非上下级也非完全平等的朋友，更像古代的“一字并肩王”。特朗普代表政界，马斯克代表实业界，两者在利益上达成妥协后共同处理美国问题。不过，马斯克与特朗普的理念存在差别，双方能否和谐共处，还需看合作能持续多久。

让马斯克从科技精英摇身一变成为“红顶商人”，是特朗普第二任期推动国内改革的一步重要“落子”。通过重用以马斯克为代表的科技新贵势力，特朗普打破了传统共和党建制派与MAGA草根派的对立格局：一边是掌控科技帝国的全球首富，一边是“五权归一”的强势总统，两人的合作看似固若金汤，但这场“政治联姻”却遭遇来自多方的挑战和考验。

有人质疑马斯克与特朗普打得火热，是不是有意想当美国总统，马斯克最近首次做出正式回应称，“我当不了总统，因为我出生在非洲。而且，我志不在此，我的爱好是制造火箭和汽车。”

彭博社发文称，在“政府效率部”成立后，马斯克希望政府批准特斯拉的自动驾驶出租车业务；合法化其神经链公司的脑机植入；NASA推出新的火星计划，并用他的SPACE-X来发射火箭。

军事专家 萨苏：

自2022年起，马斯克深感政治对其商业帝国的重要性，认识到无政治权力支撑，商业版图难以拓展。他明白仅凭财富难以达成所愿。他的经济力量已经具备，政坛影响力待拓，这才是马斯克与特朗普合作的真正基础。

尽管马斯克的角色发生了变化，作为“特殊政府雇员”和“总统高级顾问”，他仍然可以向总统提供建议，并传达总统的指示。而且，马斯克在科技和商业领域的成就，以及他在社交媒体上的庞大影响力，都使他成为美国政坛上一个不可忽视的人物。他的观点和行动，依然能够对美国政府的政策走向产生一定的影响。

这次马斯克的“明降暗升”，本质上是美国国内政治矛盾持续激化的产物。未来，随着政府改革的不断深入和权力争斗的持续升级，马斯克将面临怎样的结局，也许只有时间能给出答案……

浙江外国语学院特聘教授 王冲：

马斯克面临两大问题：一是安全问题，他时刻处于危险之中，为此已立好遗嘱，将财产安排给教育机构；二是政治风险，共和党执政非长久之计，民主党未来可能卷土重来，质疑其身份合法性，甚至驱逐他或展开报复。但随着马斯克地位和商业帝国的巩固，即便民主党回归，也难以轻易置他于死地，不过马斯克对此已有所准备。

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