丹麦议会高票通过法案 实际已把格陵兰岛送给美国？

丹麦议会近日以94票赞成、11票反对的压倒性多数通过了一项法案，赋予美国在丹麦领土上设立军事基地、驻扎士兵以及储存军事装备的权利。这是自今年年初美国特朗普总统上任后多次提出对格陵兰岛领土诉求，导致丹美关系紧张加剧的背景下，丹麦试图缓和与美关系所采取的一项举措，也表明其作为北约成员国在防务合作问题的务实考量。但是，该法案因涉及诸多敏感问题，不仅在国际社会引发广泛争议，也对北极战略结构和地区安全形势都构成了极大冲击。

丹美军事合作持续深化

丹麦与美国的军事合作由来已久。二战时期，丹麦奉行“契约中立”政策，企图置身于战争之外，但未能如愿，在遭受德国入侵后丹麦迅速丧失主权独立性，被迫接受“合作政策”。这一屈辱经历深刻塑造了丹麦战后的安全观，即与其被动防御，不如主动依附大国以换取主权安全。

1949年，丹麦作为首批成员国加入北约，正式开启了与大西洋集体安全组织的合作历程。1951年，丹麦与美国签订《格陵兰防务协定》，允许美国在格陵兰岛建立图勒空军基地，部署弹道导弹预警系统，其雷达覆盖范围可延伸至苏联腹地，这不仅强化了北约的北极防线，更使丹麦成为美国监控苏联战略导弹的前沿阵地，由此奠定了与美国的特殊防务关系。作为交换，美国向丹麦提供每年约4.5亿丹麦克朗的军事补贴，这笔资金占当时丹麦国防预算的30%。随后，丹麦又通过允许美军永久驻军、共享情报资源等方式，逐步构建起以美国为支柱的防务体系，为冷战时期美国全球战略的实施发挥了重要作用。

冷战结束后，国际形势发生重大变化。丹麦出于自身安全考虑，进一步深化了与美国的军事合作。2014年乌克兰危机爆发后，丹麦积极推动北约东扩，主导波罗的海三国加入北约，成为美国遏制俄罗斯的“北欧桥头堡”。2023年，丹麦与美国签署《新防务合作协议》，允许美军使用分别位于日德兰半岛南部、中部和北部的卡鲁普、斯克里德斯楚普和奥尔堡的三个空军基地，并提供埃斯比约港为美军运送人员、车辆和武器，将其军力部署与美国战略需求深度绑定。

此次丹麦通过的法案实际上是对2023年丹美防务合作协议的深化拓展，不仅进一步明确了美军可在所提供的基地以及基地外地区开展军事活动，包括驻扎人员、储存军事物资和装备、训练和演习等，更是赋予美军司法豁免权。根据法案规定，若美军人员在丹麦境内犯罪，可移交美国军事法庭审理，依照美国而非丹麦的法律体系接受惩处，美国士兵和宪兵甚至还将对丹麦平民拥有管控权。这一规定实际上给予了美军“治外法权”，将丹麦的主权部分让渡给了美国，同时也显示出丹麦对美政策正从“被动依附”向“主动捆绑”演变，折射出丹麦在安全自主性与大国庇护之间的战略权衡。

对地区安全产生多重影响

丹麦与美国的防务合作升级对北欧乃至北极地区安全格局将产生深远影响，一方面推动北约在北部方向的防御体系优化调整，使其防御效能大幅提升，另一方面也将加剧北欧安全网络的“碎片化”风险，进一步加剧北极地区的战略竞争。

首先，丹美防务合作深化将促使北约防御体系效能整体提升。丹麦作为北欧地区支点国家，其军事基地的开放将使得北约在北面方向的战略纵深显著增强，特别是美军在丹麦的常态化驻扎，能够更高效地协调波罗的海三国的防御部署，形成对俄罗斯的“弧形包围”。例如，美军在奥尔堡基地部署的MQ-4C“海神”无人机，可对北冰洋海域进行24小时不间断侦察，其探测半径覆盖俄罗斯北方舰队主要活动区域。此外，丹麦还允许美军使用其卫星地面站，使北约在北极地区的实时通信能力能够突破极地遮挡的限制，进一步提升了北约的综合实力。

其次，丹美防务合作深化将加剧北极地区的战略竞争。美军扩大在丹麦本土的军事存在，客观上为美国介入北极事务提供了跳板。例如，美军在皮图菲克基地部署的AN/TPY-2反导雷达，可同步监测俄罗斯“锆石”高超音速导弹的轨迹，并为北约舰队在巴伦支海的航行提供预警。作为应对，俄罗斯大幅增加了北方舰队在格陵兰以东海域的巡逻频次，所搭载的“匕首”导弹射程也覆盖美军在北欧的所有基地，这进一步激化了北极地区的紧张态势。

最后，丹美防务合作深化将削弱欧洲自主防务能力建设。尽管丹麦强调与美防务合作基于北约框架，但其过度亲美的态度仍可能对欧盟共同防务机制的运行构成损害，加剧欧盟内部的协调困境。例如，2025年4月，欧盟启动了一项名为“欧洲防务机制”的共同基金，但丹麦仍将60%的防务预算投入北约框架，而非欧盟联合项目，凸显其在美国与欧盟之间的战略取舍。此外，由于在丹美关系中丹麦的主权主张常被美国战略利益裹挟，也使得丹麦在欧盟防务决策中的话语权不断下降，严重损害丹麦的战略自主性。

面临诸多制约因素

从未来发展来看，丹美防务合作还将受到多重变量制约，这些变量既包含地缘政治的刚性约束，也涉及政治利益的柔性博弈，从而导致两国防务合作发展前景面临诸多不确定性。

格陵兰岛领土争议仍然是影响双方防务合作深化的潜在引爆点。格陵兰岛是丹麦的自治领地，享有高度自治权，但国防和外交事务由丹麦政府掌管。特朗普再次当选美国总统后，频繁扬言要得到格陵兰岛，并多次暗示可能通过经济施压或军事威胁来实现这一目标。甚至有报道称，在法案刚刚通过不到一天，美国防部长赫格塞思便毫不掩饰再度威胁要夺取格陵兰岛，美国情报机构也被命令加强在该岛的间谍活动。对此，格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森明确表示，该岛“永远不会成为任何人都可以购买的财产”。丹麦政府也多次表态“格陵兰永不独立”，强调“格陵兰主权不容交易”。丹麦外交大臣拉斯穆森更是公开表示，如果美国试图吞并格陵兰岛全部或部分地区，丹麦有权终止该法案。

丹麦国内民意的结构性分裂将会对双方防务合作发展形成掣肘。表面上，丹麦议会以94︰11的压倒性优势通过法案，但深层民意则呈现出复杂图景。2025年4月哥本哈根智库“北欧安全观察”的调查显示，58%的丹麦人认为与美军事合作将会损害国家主权。而就在法案投票前，红绿联盟领导人德拉格斯泰德公开宣称，这项协议“对国家有害”，“它意味着我们将拥有一些由美国管辖的丹麦地区”，批评此举是“21世纪的殖民主义”。很多民众也抱怨，该法案是在将丹麦“出卖”给美国，甚至可能违反丹麦宪法。这种民意分裂可能导致丹麦政府出现政策反复，法案前景面临变数。

此外，欧盟共同防务机制的持续推进也会成为影响丹美防务合作的重要变量。《欧洲防务基金》生效后，计划投入800亿欧元发展自主防务能力，其中丹麦获批的12亿欧元主要用于与德国联合研发第六代战机。这种“有限自主”策略使丹麦陷入两难：若过度依赖美国，将丧失在欧盟防务自主进程中的话语权；若转向欧洲合作，则可能损害现有的与美防务合作。在此之前，丹麦曾在欧盟“台风”战斗机升级项目中选择与法国达索合作，从而导致美国洛克希德·马丁公司暂停向丹麦出售F-35备用引擎，迫使丹麦议会紧急拨款2.3亿欧元填补缺口。而随着《欧洲防务基金》的推进，丹麦可能被迫在跨大西洋联盟与欧洲自主防务间重新定位，寻求更加平衡的外交策略。

总体来看，丹麦通过让渡部分主权换取美国安全承诺，虽然一定程度上提升了自身的安全环境，却也陷入更复杂的权力依赖。未来，如何在北约框架下维护自主性、在北极竞争中平衡利益、在民意分裂中凝聚共识，将是对丹麦外交战略的重要考验。

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