空洞的胜利！震惊、混乱的东南亚关税协议

当美国总统唐纳德·川普（Donald Trump，川普）于4月2日宣布戏剧性的关税政策时，没有哪个地区比东南亚更为震惊。这是一个整体世界观和经济模式皆建基于出口的地区。

部分国家的关税高达49%，波及从泰国、越南的电子产品出口商，到马来西亚的芯片制造商，以及柬埔寨的服装工厂等多个产业。

“我记得那天早上醒来，还很早，就看到他站在白宫草坪上拿着一块板子。我心想：‘我看错了吗？36%？怎么可能？’”理查德·韩（Richard Han）说。他的父亲创办了恒诺微电子公众有限公司（Hana Microelectronics），这是泰国最大的代工制造商之一。

泰国原本要面临36%的关税，如今和多数邻国一样，已达成协议将关税降至19%。

谈判过程一直拖到最后一刻，直到川普设定的最后期限8月1日前两天才敲定。过程充满波折，至今仍几乎没有具体细节说明双方究竟达成了什么协议。

东南亚区域组织东盟（ASEAN）的10个成员国在2024年对美国出口总额达4770亿美元（约3600亿英镑）。其中越南对美出口高达1370亿美元，约占其GDP的30%，是最依赖美国市场的经济体。

因此，越南政府率先与美国展开谈判，也是区域内第一个与美国达成协议、将惩罚性的46%关税削减的国家。

根据川普总统的说法，该协议将关税降至20%，同时他声称越南将对所有美国进口商品实施零关税。值得注意的是，越南领导层对此协议保持沉默。

理查德·韩说，对泰国征收36%的关税是一种“震惊”

目前没有任何细节、书面或签署文件，有些报道甚至指出越南并不认同川普所说的数字，但这项协议为区域内其他国家树立了标准。

印尼和菲律宾随后也达成协议，将关税降至19%，尽管这两国对美出口依赖程度不高。

泰国对美出口规模庞大，去年出口额超过630亿美元，约占其总出口的五分之一。理应早早前往华盛顿争取将川普为其设定的36%关税降低。

泰国代理总理普塔姆．威猜猜在前任总理因政治丑闻下台后接任职务

但是泰国并非越南——一个一党制共产国家，重大决策可由少数领导人迅速拍板，无需顾虑企业或民意。

相反，泰国如同韩国和日本，即便是美国的坚定盟友，仍需经历漫长拉锯的谈判。泰国也面临国内政治和舆论的掣肘，现任政府是个脆弱且分裂的联合政府，受制于各方利益团体。

更糟的是，泰国做出的一些与贸易无关的决策激怒了美方。

今年2月，泰国将40名被困十余年的维吾尔寻求庇护者遣返中国，无视美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）的警告。一位泰国贸易官员告诉BBC，美方谈判代表在5月的关税谈判中仍提及此事表达不满。

此外，一位区域军官对一名美国学者提起冒犯君主罪指控，导致该学者入狱并被迫离开泰国。因此，泰国不仅未能站上谈判前线，反而沦为队尾。

泰国贸易团队面临的另一难题是美方要求作为减税交换条件的内容，尤其是开放泰国高度保护的农业市场。

食品产业在泰国是大生意。正大集团（CP Group）是全球农业巨头，也是泰国最大的企业。美方的要求对泰国而言极为痛苦。

“越南打开了潘朵拉的盒子，”另一位泰国贸易官员说。“他们对所有美国进口商品提供零关税，让我们这些无法轻易全面开放市场的国家陷入困境。”

对美国猪肉进口实施零关税，将对泰国的养猪业造成打击

距离曼谷三小时车程的那空那育府（Nakhon Nayok），沃拉武·西里蓬（Worawut Siripun）饲养了12000头猪——这在泰国是重要产业，因为泰国人吃猪肉的比例很高。他是泰国养猪协会的活跃成员，一直在游说反对取消美国猪肉的关税。

“美国农民的生产规模比我们大得多，成本也更低。所以他们的猪肉价格会更便宜，本地农民根本无法生存。”

农业市场的开放也是日本谈判中的症结点之一，日本希望保护其稻农。与印度的谈判中，这也是主要障碍之一。

在泰国，普遍认为像正大集团这样的农业巨头也在游说反对美方开放家禽和玉米等其他产业的要求。据BBC了解，每一轮华盛顿的关税谈判后，泰国贸易团队与内阁部长之间都会进行激烈会议。

沃拉武·西里蓬表示，他无法与产量远高于他的美国农民竞争

但另一方面，泰国的制造业对GDP的贡献远大于农业，他们迫切需要一项协议。

“如果我们被征收36%的关税，那对我们来说将是灾难，”SK聚合物公司（SK Polymer）副总经理苏帕·苏万皮蒙库（Suparp Suwanpimolkul）在协议公布前说。该公司生产各种橡胶与合成材料零件，用于洗衣机、冰箱、冷气机等。

“我保证你家里至少有一样产品是我们做的，”他说。

SK聚合物由苏帕和两位兄弟于1991年创立，其发展历程正是现代泰国的缩影，从父亲的小型家族企业起步，搭上全球贸易爆炸式成长的浪潮，成为泰国经济的基石。

他们是复杂供应链的一环，产品与来自多国的零件组合，制成出口的消费、工业或医疗产品。公司约20%的收入来自美国，但若计入含其零件的产品，比例更高。川普的关税政策打乱了整个局面。

“我们的利润很薄，”苏帕说。他表示若关税在20%或甚至25%以内，还能透过削减成本应对。他在协议公布前接受BBC访问时表示，不确定性才是最大挑战：“拜托——我们的政府，快点达成协议，让我们能规划业务。”

SK聚合物公司的一名工人，该公司生产橡胶制品并出口至美国

20%的关税对泰国的电子制造商来说也还能接受，这是泰国的重要产业。

“如果我们这个区域的国家都落在20%左右，买家就不会另寻供应商——这对美国消费者来说就像增值税一样，”恒诺微电子公众有限公司执行长理查德·韩说。该公司生产我们数码生活中不可或缺的基本零件：印刷电路板、积体电路、RFID标签等。

韩先生表示，只有约12%的产品直接出口美国，但如同SK聚合物，若计入间接出口的产品，比例更高。但他担心的不只是关税数字。

他担心的是“转运”问题——美国指控中国透过东南亚转运产品以规避关税。根据川普总统说法，对于被美国认定为转运的商品，越南将被课以40%的关税——是新关税率的两倍。

川普第一任期对中国加征关税后，泰国和越南的外资大幅增加，对美出口也随之上升。部分是中国企业迁移生产线，部分是产品中使用更多中国制零件。而这些零件不只来自中国。

在另一家电子制造商SVI，机器人穿梭于生产线，将数百个微小零件送至价值数十万美元的机器中组装电路板。从标签上可见，这些零件来自马来西亚、菲律宾、台湾和中国大陆。

SVI生产监视摄影机、客制化扩音器、医疗设备，依照主要来自斯堪的那维亚的客户需求制造。泰国的制造业是全球极为复杂供应链的一部分，几乎不可能为了满足美国总统的要求而重新安排。

根据世界贸易组织（WTO）规定，若产品在当地制造过程中增加了至少40%的价值，或被“实质转型”为新产品（如iPhone组装后成为新产品），即可视为当地产品。

电子制造商SVI是众多位于复杂全球供应链核心的泰国企业之一

但川普政府无视WTO规则，目前尚不清楚哪些会被视为转运。韩先生担心，若美国坚持要求更多本地零件、或更少中国零件，这将比标准关税更严重地冲击泰国企业。

“东南亚非常依赖中国，”他解释说，“中国拥有全球最大、最便宜的电子和其他产业供应链。

“我们可以从其他地区购买材料，但会贵得多。而要让泰国、越南、菲律宾或马来西亚在本地达到50-60%的制造比例，几乎不可能。如果这是取得美国原产地证明的条件，那就没人能拿到。”

目前这些细节几乎都未公开。尽管川普总统声称他已为美国商品争取到菲律宾和印尼的零关税，这两国皆表示此说法不正确，仍有许多细节待谈。

像泰国这样以出口为导向的经济体，一直在争先恐后地寻求贸易协议，以避免川普总统所施加的高额关税

对泰国政府而言，在起步晚、又难以满足美方要求的情况下，能达成协议已是一种解脱。

至于如何落实协议，则是之后再烦恼的事，这类细节通常需数年才能厘清。而在这方面，无论是发达国家还是发展中国家，都在努力跟上川普变幻莫测的关税政策。

“总有一天这一切会结束吧。一定会结束吧？”韩先生说，“问题是，我们不知道游戏规则会是什么，所以大家都在原地打转，只等着知道新游戏该怎么玩。”

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