外交事务：华府长期误判中国 军事吓阻反升高风险

外交事务杂志发表专文指，华府可能误判中国的企图，建议华府应该倾听。图为台湾国防部记者会。（中央社）

特朗普总统与中国国家主席通话前夕，“外交事务”（Foreign Affairs）网站19日刊出长文，以“中国不想要的事—北京的核心目标明确且有限”为题，指华府长期误判中国，将其视为急于扩张的修正主义强权，实际上中国更在意的是内部挑战与政权稳定。文章强调，北京对台湾的主张根植于历史与意识形态，而非单纯战略价值，若美方以军事吓阻为主轴，反而可能升高风险。文章呼吁华府尊重北京“反台独”立场才是避免冲突的关键。

文章指出，华府决策圈如今普遍认为，中国企图取代美国成为主导性的全球超级强权，并积极扩张领土。这一点已获得民主、共和两党共识。这种跨党派理解形塑了美国对中政策，聚焦于战备、军事吓阻与经济脱钩。

但这样的认知并不正确。仔细检视中国公开宣称的目标，可看到截然不同的样貌：中国是一个维持现状的国家，全球野心有限，而不是一个企图大幅扩张实力、重塑世界秩序的修正主义国家。中国领导人更关注的是内部挑战与政权稳定，而非扩张对外影响力。中国确实有外交上的诉求，并且时常欺压邻国，但它并不意图入侵或征服。 北京格外敏感的是国际社会承认香港、台湾、西藏与新疆属于中国领土，但其野心很少超出这些范围。

理解中国真正想要什么，最好的方式就是倾听其领导人与官媒所表达的内容。即便其中许多讯息是为了歌颂中共，但研究显示，即使最夸大的宣传，也能提供有价值线索。至少，它揭示中国领导人希望人民相信什么。

批评者常以中国话语体系中出现的新词汇，作为北京意图扩张势力、甚至取代美国的证据。例如，自2021年以来，习近平多次使用“东升西降”一词。但文章指出，这句话是描述而非目标；它反映的是北京认为中国实力正在上升，而美国与欧洲实力正在下滑。更重要的是，习近平说完这句话后，往往还会补上一句常被外界忽略的话：“中国无意改变美国，更无意取而代之。”

有学者认为中国想要控制台湾是因为半导体工厂或战略考量，但中国对台湾的主张，其实深深根植于延续数百年的国族叙事。1895年甲午战争后，清朝将台湾割让给日本，之后历任中国政权皆视台湾为必须收回的领土。

1949年后，国共都声称自己才是包括台湾与中国在内的全中国唯一合法政权。直到台湾在1990年代迈向民主转型，台湾主权地位的讨论才真正浮上台面。换言之，在外交层面，台湾主权争议实际上只有约30年历史，而中国对台湾的关切，早在台湾具备现代军事或经济价值前一个多世纪就已存在。即使台湾不具任何军事或经济价值，中国领导人依旧会追求统一。

但由于华府误判中国意图，美国对中政策因此走错方向。当前针对中国的外交与经济孤立措施，以及美国退出跨太平洋伙伴协定（CPTPP）与区域全面经济伙伴协定（RCEP）等多边经济机制，都是假设中国是修正主义强权、企图取代美国并扩张领土。然而，这些手段对一个更专注于内部维稳的国家，几乎无助于真正接触。

这意味著，美国在太平洋地区的军事扩张既没必要，也适得其反。对中国与东亚其他国家采取以军事为先的强硬政策，只会浪费资源去应对低机率的突发情况，长远来看反而削弱美国军事实力。这种作法也更可能加剧与中国的紧张。事实上，美国完全可以在不部署庞大军力的前提下，同时安抚盟友、维持太平洋的军事存在，并保障自身安全。

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