USCIS提交“金卡”草案：个人捐百万可买美永居权

特朗普总统9月推出金卡构想，外籍人士可以捐出巨款方式，购买美国永久居留权。现已正式拟出申请办法，预定12月18日实施。(美联社)

美国公民及移民服务局(USCIS)已向总统行政办公室下属的预算管理局(OMB)，提交“金卡”(Gold Card)永久居留权计划／I-140G表格草案，以供审查。这项由特朗普政府首创、向富裕外国公民授予美国永久居留权的快速通道签证计划，正朝12月18日正式实施的目标，迈出大步。

根据USCIS提案，外籍个人“金卡”申请人需向美国财政部捐款100万元，企业赞助申请者需捐款200万元。每名申请者需支付申请手续费1万5000元，手续费不可退还。

提案还提出捐款500万元的“白金卡”(Platinum Card)第三选项；该选项在特朗普总统9月宣布金卡计划的行政命令中并未提及。政府金卡官网写道：“白金卡”持卡人每年可在美国境内居住最多270天，且无需就其海外收入缴纳美国税款。白金卡具体细节仍待公布。

新闻周刊(Newsweek)及印度时报(Times of India)等媒体报导，对追求美国永久居留权的富裕外国人而言，“金卡”计划成本高昂，却是快速通道。但对美国移民体系来说，该计划代表移民通道转向货币化，引发公平性、国家利益优先顺序、其他“绿卡”申请者待遇等质疑。

有专家警告，“金卡”计划面临法律不确定性，行政部门可能越权，该计划易受司法挑战，未来的法院裁决可能改变甚至中止实施该计划。伊利诺州民主党联邦参议员德宾(Dick Durbin)指责特朗普此举是“铺地毯欢迎俄罗斯寡头和贩毒集团头目”。

特朗普2月即提出向在美投资500万元的个人提供永久居留权的“金卡”构想，政府后来改变主意、降低投资门槛；特朗普9月签署命令设下12月18日截期前实施框架。I-140G表格草案获OMB批准是完成计划必要条件；计划正式启动前，仍可能修订。USCIS估计，每年可能有千人填写I-140G表格。

前国土安全部高级官员贝利(Morgan Bailey)向新闻周刊表示，“金卡总体概念已公布，具体运作结构仍在形成中；有意申请者应立即著手准备，但应理解在初期推广实施阶段，可能有所调整和澄清。”

申请流程将包括全面审查申请人财务状况，如资金来源和流向的合法性证明、税务纪录、银行对帐单等；申请人须证明有足够资金进行百万元捐赠。草案未明确说明捐款是否须在USCIS完成裁决前，转给商务部。

USCIS官员强调，所有申请都将接受严格国家安全和反洗钱审查；申请人须揭露任何犯罪纪录、是否涉及受制裁活动等可能影响资格的问题。

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