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| 普京十分明智选择“闭麦”,俄罗斯总统突然取消重要讲话,他这个时候表态很不合适。 克里姆林宫发言人佩斯科夫近日向媒体确认: 2025年,普京将不发表总统致联邦会议国情咨文。而之后的国情咨文,普京也将“择机”发表。 根据俄罗斯宪法,总统需要向联邦会议(上议院)发表一次国情咨文。除特殊年份外,咨文通常集中在1月至4月间举行。通过在年初发声,总结过去一年成绩的同时,可以为接下来一年的国家预算调整、立法重点和行政工作定调。
虽然宪法规定“每年一次”,但普京曾分别在2017年和2022年两次跳过。这意味着该议程服务于实质性的政治目的,而非单纯的形式主义。 就拿最近几年的国情咨文来说:2020年的国情咨文直接触发俄政府内阁辞职,并开启了修宪进程;2021年的主题是疫情;2023年重点在于宣布暂停履行《新削减战略武器条约》;2024年的咨文则等同于普京的总统大选演讲。 那么到了2025年,就出现了一个跟2022年类似的问题,虽然有值得一讲的主题,也就是俄乌冲突,但局势的发展并不明朗,各种事情变化太快,定调过早会导致咨文失去指导意义。 2022年2月24日,普京下令发起所谓“特别军事行动”,按照他最初的设想,如果俄军能速战速决,基辅屈膝投降,那么这份国情咨文就将成为“胜利宣言”,彻底奠定普京在俄罗斯历史上堪比越彼得大帝的地位。 但这一切并没有发生,随之而来的是俄军的败退、西方的制裁、内部的混乱,以及周边国家的离心离德,导致国情咨文根本就没办法发布。
2025年的情况虽然没有那么糟糕,但年初的普京无法确定特朗普上台会给俄乌冲突带来怎样的变化。实际上,后来局势的一系列发展也印证了,特朗普本身就是一个不确定性极强的人,在俄乌的问题上反反复复,一会儿跟乌克兰吵架,一会儿又向俄罗斯施压。 设想一下,如果普京在2025年年初急着发表国情咨文,他能说什么? 如果他对美国示强,把话说绝了,万一特朗普真递过来一根橄榄枝,或者提出一个诱人的停火方案,之前放的狠话就不好收场。 反过来,如果他在咨文里流露出哪怕一丝一毫想要缓和、想要谈判的意思,进而被外界解读为软弱,那么来自特朗普方面的压力就会立刻加倍。 所以,在这个美俄博弈的“薛定谔状态”没有成为确定的现实之前,普京“闭麦”不发表国情咨文是唯一的正解。他不说话,全世界就得猜,特朗普团队也得猜,这种战略模糊性本身就是一种传统的策略。
相比于外交博弈,俄罗斯的经济是更让普京头疼的问题,也是导致今年国情咨文“难产”的重要因素。 国情咨文历来是普京用来“发钱”的舞台。按照惯例,他得在会上宣布提高退休金、增加多子女家庭补贴、给军人涨工资等等。但2025年的俄罗斯财政状况非常紧绷,普京政府手头很紧。 一方面,战时军工拉动的经济已经快到顶了,从今年第三季度开始,占俄罗斯GDP约30%的工业就几乎停止了增长,原地踏步。 另一方面,国际能源价格疲软,再叠加特朗普政府10月份宣布的对俄能源制裁,印度开始离场,甚至导致俄罗斯最近不得不赔本把自己的乌拉尔石油卖给某个大国。 加上为了遏制持续高企的通胀,俄罗斯利率始终处于高位运行。最终导致就连普京本人也不得不承认,今年俄罗斯的GDP增长预计仅为1%。 而真实情况呢?恐怕只会更糟。
这时候如果普京发表国情咨文,他就面临一个尴尬的境地:如果他继续承诺大规模的社会福利支出,那就是给原本就高企的通胀火上浇油; 但如果他在咨文里说“今年大家勒紧裤腰带,没钱发了”,这对于在这个特殊时期极需民意支持的普京来说,政治风险又太大。 所以,最聪明的做法就是干脆不开这个会,不发国情咨文。这样的话就不需要公开承诺具体的预算数字,财政部就能在私下根据每个季度的实际收入,悄悄地、灵活地调整预算,维持系统的运转,把面子工程停掉,保住里子的现金流。 最后把目光放得更长远一点:佩斯科夫说以后的国情咨文也是“择机”发布,换句话讲,明年年初,普京仍然可能会不发布国情咨文。 直到俄乌冲突迎来“大结局”后,普京可能才会拿出一份国情咨文,既当作俄乌冲突的“胜利宣言”,同时为战后的“经济修复”给出指引。 文|思明州 媒体人 |
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