美收复巴拿马运河 智库：特朗普战略测试 中方伺机反击

国务卿鲁比欧(左四)去年1月就任后，2月就出访巴拿马，是他第一个访问的国家。图为鲁比欧访视巴拿马运河。(路透)

特朗普总统一直将阻止中国掌控巴拿马运河，当作其西半球战略的优先事项之一。国务卿鲁比欧去年1月就任后，2月马上就访问巴拿马，也是他履新后第一个出访的国家。不久就传出香港长江和记实业(长和)子公司“巴拿马港口公司”(PRC)在该运河港口的营运权出现问题，该长和的创办人正是香港首富李嘉诚。

鲁比欧屡屡指称，美国视巴拿马运河港口的营运为国安问题。特朗普去年1月回任后也多次扬言拿回运河控制权。

目前全球第二繁忙的跨洋水道巴拿马运河，20世纪初由美国兴建完成，美方在营运达一世纪后，1999年将该运河控制权移交巴拿马政府。该运河承载全球约5%的海运贸易，并处理约40%的美国货轮运输，是美国至关重要的供应链和海军战略航线。

华府长久以来担忧，中资企业在该运河周边布局，构成美国战略上的潜在风险。尽管巴拿马运河管理局(ACP)仍在巴拿马政府辖下，但美方认为，中国透过国企在关键的物流节点不断扩大影响力，可能危及全球供应链安全。

随著中方在拉丁美洲的经济及政治影响力愈来愈大，美方忧虑此一天然资源丰沛的地区有朝一日将倾向北京的利益、而非华府。

在巴拿马运河五座港口中，PPC负责营运首尾两端的巴尔博亚港与克里斯托巴港。长和去年3月宣布，将出售包含这两座港口的全球43座港口权益，给美国资产管理公司贝莱德及意大利企业“地中海航运”(MSC)组成的财团，总值达230亿美元。上述交易引发北京强烈不满，中国国家市场监督管理总局随即介入审查。

特朗普去年在参、众两院联席会议演说时，就为美国资产管理公司贝莱德等财团收购PPC对巴拿马运河大部分港口业务喝采。他当时明言，“我的政府将收复巴拿马运河，而且我们已开始这么做”。

鲁比欧去年2月首次出访就挑选包含巴拿马的五个中美洲及加勒比海地区国家，反映出独霸西半球对特朗普第二任外交与国安政策的重要意义。美国国务院发言人布鲁斯在鲁比欧出访前夕更不讳言地说，鲁比欧此行，“部分和抗中有关”。

鲁比欧访巴时对总统穆里诺表明，巴拿马必须降低中国对巴拿马运河的影响力，否则巴方将面临美方报复。这项裁决对特朗普可谓象征性胜利，他常向美国盟友及伙伴强调必须遏止中国在关键基础设施的影响力。该裁决凸显在华府施压下，一些小国如何驱逐被视为受北京影响的企业。

去年11月发布的特朗普第二任“国家安全战略”载明，美国寻求不受外来敌对势力入侵、也不被该势力控制关键资产、能支持关键供应链，并确保美国能持续进入重要战略要地的西半球。这不只巴拿马运河，委内瑞拉与丹麦领地格陵兰亦然。

美国智库捍卫民主基金会(FDD)研究员辛格顿表示，中国仍有强烈动机将这起事件视为对美国的战略测试，并将展现当攸关中方的利益成为攻击目标时，必将予以捍卫。

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