外媒:梅尔茨访华 德国为何对中国小心翼翼?

面对当前美中俄“强权政治”，德国总理梅尔茨访中时小心翼翼寻求平衡。专家指出，他并未直接以过去的“体制对手”一词描述中国，更强调合作；不过，他同时也向中方多次强调“公平”，并提到产能过剩、贸易逆差等忧虑。

德国总理梅尔茨（Friedrich Merz）上任大约9个月，2月25日首次以总理身分踏上中国土地。在美国总统特朗普对全球发动关税战之际，法国、加拿大、英国等西方领袖相继造访北京；如今，梅尔茨也带著史上最大规模的德国商界代表团造访中国。

“在不太能确定美国有多可靠的情况下，他必须务实。”德国基尔世界经济研究所（Kiel Institute for the World Economy）资深研究员刘宛鑫认为，面对与美国的经贸冲突，德国“无法承受失去中国市场”，必须维持跟中国良好、持续的经贸往来。

官方数据显示，中国自2016年起就是德国最大贸易伙伴，2024年一度被美国取而代之，但去年重回宝座。然而，德国对中贸易进口增加、出口下降，去年贸易逆差已达近900亿欧元。梅尔茨在北京记者会直言这“不健康”，希望降低两国贸易失衡。

“我们希望跟中国保持平衡、可靠、受控、公平的伙伴关系。”梅尔茨出访前这么表示。在北京，他也多次提及“公平”这个关键词，对中国总理李强说：“我们对双方合作有非常具体的关切，希望能改善，而且要公平。”

台湾国防安全研究院的地缘政治专家许智翔表示，梅尔茨固然希望深化或维持与中国的关系，但更关键的是达到“公平”；问题在于，中国未必有意愿与欧洲协调“公平对等”的争议，“双方的共识还是不太容易”。

不过，梅尔茨此行其中一项正面成果，在于恢复已中断2年多的德中政府磋商机制；26日，梅尔茨在杭州也表示，接下来还会派经济部长访中。这有助于德中展开实务沟通。许智翔说，“建立沟通管道，在目前逐渐走向多极化的世界，对欧洲、尤其是德国是有必要的”，但这不代表德国会走到“非常亲中”的方向。

措辞谨慎 未提“体制对手”

2023年，德国前总理肖尔茨（Olaf Scholz）的执政联盟推出德国第一份中国战略，把中国定位为德国的“伙伴”（partner）、“竞争者”（competitor）和“体制对手”（systemic rival）。梅尔茨政府尚未提出自己的版本，但从他访中期间的表态看来，他虽有疑虑，却也认为德国跟中国合作能带来“巨大的机会”。

“对梅尔茨来说，重点其实是找到平衡，要清楚知道我们的问题在哪里，德国和欧洲的利益是什么，我们对中国的政策又有哪些批判。”德国科学与政治基金会（SWP）地缘政治专家高亭亭（Nadine Godehardt）认为，中方可接受“体制差异”与“体制竞争”的说法，但“对手”一词某种程度会导致“跟中国的谈判更困难”。她指出，梅尔茨并没有直接以“体制对手”描述中国，“至少我们现在看到一种尝试，德国总理试著代表欧洲扮演新的谈判角色”。

2月中旬梅尔茨在慕尼黑安全会议主张，过去“以规则为基础”的世界秩序不复存在，当前是“强权政治”的世界，同时要面对俄罗斯、美国和中国的影响力。对于美国，梅尔茨喊话，“就算是美国也没有强大到可以单打独斗”，盼能“修复跨大西洋互信”；针对中国，他则称对方“系统性地利用他国的依赖，以自己的方式重新诠释国际秩序”。

高亭亭认为，在这样的情境下，梅尔茨虽对中国采取更务实的立场，却不表示他忽略德国与欧洲的利益。

德国汽车、机械等重要产业如今面臨“中国冲击”（China Shock），产品竞争力跟中国相比相形见绌，出口大幅下滑。业界人士因此格外关注中国政府补贴国内产业、过剩产能销往欧洲、外资进入中国市场仍然受限、稀土出口管制等问题。

梅尔茨访中时也提到这些忧虑。与李强会晤时，梅尔茨批评了中企获得的补贴“扭曲市场”；26日，他在杭州也提到对中国产能过剩的关切，称这些超出市场需求的产品对欧洲构成问题。

在德方眼中，德企处于不公平的竞争环境；但中方认为，中企的竞争力并非来自政府，而是企业本身的创新。刘宛鑫说，很难期待中国会因梅尔茨到访，就全面改变政策。

德国总理梅尔茨此行访中，经贸是重要议程，除了参与德中经济顾问委员会座谈，也参访杭州的企业，包含机器人公司宇树科技。图像来源: Michael Kappeler/dpa/picture alliance

中德彼此需要

在刘宛鑫看来，盡管梅尔茨对中国有批评，但现今的经济环境不容许德国与中国爆发大规模经贸冲突，梅尔茨“应该不至于过度重提当初所谓中国的三个角色，反而比较会去强调中国可以是伙伴，中德合作有潜力，双方需要彼此”。她指，不只德国和欧洲需要中国市场，中国也需要欧洲，特别是欧盟庞大的绿能消费市场，“中国在这些产业有很多过剩产能……一定会想办法出口”。梅尔茨此行，德中两国签署了五项政府合作协议，涉及气候变迁、动物疾病防治、猪肉与鸡爪贸易恢复、体育与媒体交流等。这些领域并非德国经济的核心产业，反而较为边缘，称不上重大成果。盡管如此，德国政界对梅尔茨此行的期待本就不高；德国研究专家许智翔观察：“直接取得协议并不是他们的重点，也没有打算要达成很大的成果。”从中国官方声明，则可以看出中国对德国的期待。习近平说，希望中德两国能成为“相互支持的可靠伙伴”、“开放互利的创新伙伴”和“相知相亲的人文伙伴”；李强也对梅尔茨表示，“期望德方为推动中欧关系发展发挥积极作用”。

刘宛鑫指出，透过中德之间进一步合作，最终也将有利于中国。身为欧盟一份子，德国的对中经贸政策必须要跟欧盟一致，所以梅尔茨会更谨慎小心，不会跟欧盟政策产生冲突；但德中恢复沟通管道，会给中国或直接、或间接影响德国政策的机会：“中方乐见欧盟各国对华政策往友好的方向发展；当越来越多欧盟国家对华友好，那欧盟本身的对华政策，也就不至于太往对中方不利的方向去制定与推进。”

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