川习国宴场边一张不显眼的“对谈照片”水很深

美国国防部长赫塞斯（右）14日在欢迎特朗普的国宴场边，与中国国防部长董军（左）谈话。（美联社）

川习会落幕，各方提出许多看法。其中，华府智库美国战略暨国际研究中心（CSIS）“费和中国研究讲座”（Freeman Chair in China Studies）资深顾问凯根（Edgard D. Kagan）与CSIS中国实力计划主任林洋（Bonny Lin）认为，不太引人注目却非常重要的是美中国防部长的互动。

CSIS认为，川习会登场前，经贸引起最大关注，但特朗普心里的优先顺序显然是伊朗，这说明为何国防部长赫塞斯会随行。第一天的峰会上，赫塞斯与中国防长董军对面而坐。更值得注意的是14日的国宴，董军与赫塞斯被拍到在场边对话，尽管双方台面上并没有单独举行正式会谈，但双方绝非任意闲聊。

CSIS分析，美方应该是顾虑到观感。美方惯例上认为五角大厦的北京对口单位不是国防部长，而是中央军委会副主席层级。美国真正希望的对口（由高到低）大致依序如下：中共中央军事委员会副主席，尤其是负责日常军事运作的副主席，这是美国最希望的正式对口，因为他们更接近权力核心。

第二人选是中共中央军事委员会联合参谋部高层，例如总参谋长或副总参谋长，因为他们负责实际作战指挥与军事协调。唯有在多边场合或工作层级，才会与中国国防部长进行会谈，如香格里拉对话、东协防长会议等。

华府认定，中国国防部长的实际权力有限。中国的军事最高指挥权集中在中共中央军事委员会（CMC），由习近平亲自担任主席。国防部长更多是对外礼仪性职位，负责国际交流与仪式性场合，即使董军官拜海军上将，但真正能决定军事政策、台海行动、军力部署的人并不是他。

美国担心，如果把中国国防部长当成正式对口，等于默认中国的制度安排，并给予不必要的对等地位。因此美国长期采取“有限接触”策略。

简言之，美国防长可以见中国防长，但不算正式、对等军事对话。这也是为什么这次川习会虽然带了国防部长赫塞斯随行，但没有安排他与董军的单独正式会谈，只在国宴等场合短暂交谈，就是要刻意维持这种“不完全对等”的姿态。

美国总统罕见带国防部长访中，显示有实质军事对话需求。中国也希望透过这次峰会，改善两军沟通机制，降低擦枪走火的风险。

中共中央政治局委员、外交部长王毅15日向媒体介绍中美元首会晤情况和共识，谈到两国元首同意构建“中美建设性战略稳定关系”是最重要政治共识。此外，双方还愿就外交、两军、经贸、卫生、农业、旅游、人文、执法等各领域开展更多交流，为下阶段两国交往注入了新的动力。“两军”是关键字，别看漏。

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