中国出入境新规上路 外媒指2产业人才被锁定

中国天津滨海国际机场第一航厦移民管理处。(新华社)

金融时报报导，中国出入境新规“国务院关于出境入境管理的规定”15日正式生效，北京进一步收紧公民出国，并将违反出口管制、可能危害产业或科技安全明文列为限制出境的依据，AI和晶片等敏感科技产业的高阶主管、研究人员可能面临更高的出境限制风险。分析人士警告，中国恐逐渐倒退至毛泽东时代的管控模式，出国不再是个人权利，而成为必须获得批准才能享有的特权。

新规第4条明定，中国公民若违反出口管制或技术进出口规定，且“可能危害国家产业安全、科技安全”，主管机关可禁止其出境，违反相关规定者，可能面临3个月至无限期的出境限制及罚款。

金杜律师事务所贸易合规合伙人戴梦皓指出，新规虽未特别点名民营企业，却让当局有更明确的途径限制民企人员出境，包括科技业高阶主管与研究人员；加上“可能危害”的措辞，也赋予主管机关相当大的裁量空间。

DLA Piper合伙人蔡朗风（Johnny Choi）表示，未来半导体、AI等敏感科技企业派员赴中时，必须将出口管制与出入境规定一并纳入考量，行前审查将更严格，不只审查员工本人，还可能检视与其相关的企业及关系。

随著美中科技竞争升温，AI、半导体与先进制造业受到北京严密关注。AI新创Manus是近期最受瞩目的案例，北京今年稍早据报在Meta寻求收购Manus之际，对公司创办人祭出出境限制。事件发生后，一些在海外设立公司的中国科技业创办人赴中出差更加谨慎，甚至减少前往中国的次数。

新加坡管理大学法律教授高树超指出，即使中国当局没有正式禁止出境，申请可能遭拒的预期，也会促使民众自我审查，甚至打消申请出国的念头。戴梦皓认为，新规实务上恐产生“寒蝉效应”。负责批准员工出国的主管也可能因此更不愿核准申请；中国政府人员往往必须将护照交由任职单位保管，出国前再申请领回。

高树超警告，中国可能逐渐倒退至1990年代以前的模式，让国际旅行“不再被视为个人权利，而更像是一种必须取得行政批准才能享有的特权”，同时让人员与资本更牢牢留在党国体制控制范围内。毛泽东时代长期严格限制民众出国，直到改革开放后才逐步松绑。

BBC引述人权组织“保护卫士”（Safeguard Defenders）数据指出，中国最高法院资料库中，提及限制出境的纪录已从2016年的89笔暴增至去年的18万8760笔；涉及限制出境的民事裁判占比，也从2019年的约0.23%升至2025年的7.3%，增加超过30倍。

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