2026年9月15日，《国务院关于出境入境管理的规定》（国务院令第 841 号）正式施行。

新规建立了中介服务备案管理制度，也涉及公职人员出境的相关条款。消息出来后，行业里非常关注，很多公职人员及家属也在询问：

· 以后因私出国是不是更难了？

· 孩子出国留学受影响吗？

· 家属办的境外身份会有问题吗？

· 出入境中介还能不能正常服务？

小威明白这些担忧背后，都是一个个具体的家庭规划，但现在政策刚落地，只看到网上一些片段、不看原文，会越来越焦虑。

威凯出国作为上海因私出入境服务行业协会副会长单位，始终密切关注政策动态。接下来，我们根据国家公开法规与官方文件原文，把公职人员因私出国（境）的相关要求进行系统梳理一遍。

哪些限制要留意，哪些硬性要求要满足，哪些纪律红线不能碰，尽量一次讲清楚。希望帮大家准确理解政策，少一些不必要的焦虑。

1、您属于哪一类公职人员？

我们需分清公职人员、国家工作人员、登记备案人员的定义。因为这三者管控范围和严格程度，完全不同。

① 公职人员：最大范围+法定定义

核心判断标准是是否依法行使公权力、履行公共职责。根据《中华人民共和国监察法》第十五条，公职人员具体包括以下六类人员：

· 各级机关公务员及参公人员

· 授权或委托组织中从事公务的人员

· 国有企业管理人员

· 公办事业单位中从事管理的人员

· 基层群众性自治组织中从事管理的人员

· 其他依法履行公职的人员

以上六类人员因私出国（境）时，需要守相应的审批和证件管理要求，也是《841 号令》第十条中，明确要求中介机构不得为其办理境外居留/永居/国籍的人群。

② 国家工作人员：出入境基础管理对象

这里“国家工作人员”的定义，主要出自《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》（公通字〔2003〕13 号），为了行政管理。

该规定第三条，明确界定“国家工作人员”是指：

· 国家公务员

· 参照、依照公务员管理的国家工作人员

· 国有公司、企业中从事公务的人员

· 国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有企业单位、社会团体从事公务的人员

上述人群均以国家工作人员论，在因私出国（境）事项上，都属于需要接受审批和登记备案的人员范围。

注：公通字〔2003〕13号文中的“国家工作人员”定义，是因私出国（境）管理领域内的专门操作性概念。它借鉴了《刑法》的表述框架，但服务于行政管理目的，其范围、效力和适用场景均与《刑法》第九十三条不可混同。

③ 登记备案人员：严格管理的出入境人群

同出于公通字〔2003〕13号文，圈定的是国家工作人员中需接受更严格审批和证件管理的人群。

被纳入登记备案人员名单中后，港澳台通行证、因私护照需上交后并集中保管；有申办证件需求必须内部审批，同意后公安机关出入境管理部门才会受理或办理；未经批准就出国(境)可能构成违纪。

包括以下三类：

· 党政机关及事业单位的领导干部

包括各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、人民团体、事业单位在职的县（处）级以上领导干部，以及离（退）休的厅（局）级以上干部。

· 金融机构及国有企业管理人员

涵盖金融机构、国有企业的法人代表，县级以上金融机构领导成员及相应职级的领导干部，国有大中型企业中层以上管理人员，以及国有控股、参股企业中的国有股权代表。

· 涉密及重要岗位人员

各部门、行业中涉及国家安全及国有资产安全、行业机密的人员。

划重点：并非所有公职人员出国（境）都受限，只有登记备案人员才需要严格审批、统一保管证件，其余公职人员按普通公民规定执行。

2、公职人员家属、子女出国是否有限制？

841号令发布后，网络上各种解读五花八门。有些过于绝对，有些又属于误解。那事实是怎样的呢？

结合司法部、公安部、移民管理局官方答记者问口径：

① 841号令号的立法重心在于出境安全风险防范、规范出入境身份办理和加强对中介服务机构管理三个领域。

② 官方对公职人员相关问题的回应，仅限于中介机构不得违规受理特定委托这一层面，并未将管理触角延伸至公职人员家属、子女的普通出境权利。

③ 公职人员的家属（含子女），合规办理旅游签证、学生留学签证、探亲签证等普通出入境手续，不受本条约束和影响。家属正常的出入境、求学、生活权利依法受保护。

家属子女出境·四类场景

1、对于家属短期出国旅游、探亲：

不受《841号令》约束，无需逐次报备；

仅符合报告范围的干部，若家属境外连续生活超1年，需纳入年度报告。

2、对于子女自费出国留学（纯学生签证、无永居、无外籍）

无法律法规、党内法规禁止公职人员的子女合法自费留学；

子女合法自费留学（无境外长期居留身份），不属于违规情形、不属于移居境外，不触发《841号令》禁令；

子女如果在境外连续学习、生活满1年，依规完成个人事项报告即可。

3.家属自行申请境外永居、外籍（无公职人员中介代办）

不属于《841 号令》的违规行为；

但属于法定报告事项，未如实报告将追责，达到“裸官标准”需依规调整岗位。

4.公职人员委托中介违规办理家属境外身份

《841号令》明令禁止，中介不得承接，且必须向监察机关上报线索。干部瞒报、违规委托中介机构为家属代办境外身份，属于禁止行为。

3、公职人员不可逾越的纪法底线

1. 行为红线（行政法规刚性约束）

严禁委托出入境中介机构，通过虚假材料、违规渠道，为本人及配偶、子女办理外国国籍、境外永久居留、长期居留许可等涉外身份。

2. 报告底线（党内纪律硬性要求）

属于报告范围的人员，对家属境外移居、长期留学、境外从业等事项，做到不隐瞒、不漏报、按时报、如实报；瞒报漏报必将面临组织处理、党纪政务处分。

4、公职人员能出国旅游吗？

可以，国家无禁止规定。

备案人员按流程走完审批即可正常出行；未备案人员无需证件保管、无需专项审批，正常出行即可。

5、退休干部还要审批吗？

县处级及以上退休干部仍在备案库，必须审批。普通干部退休后完成撤备的，不再纳入管控。

6、港澳台需要审批吗？

需要。港澳通行证、台湾通行证统一上交保管，审批流程、管理标准与出国完全一致，没有特殊优待。

声明：本文为依据公开法律法规整理的普法科普内容，各地、各单位存在细化管理细则，具体执行标准以本单位组织人事、纪检部门要求为准。

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