美学者：对台承诺是美最大负担 两岸和统不违台湾关系法

一架美制F-16V战机2日飞抵台东空军基地。（路透）

美国外交事务季刊“治国方针与战略”（Statecraft and Strategy）近日出版秋季号，刊登了美国学者卡瓦纳分析，她以“美国对台湾承诺是负担”为题主张，对美国利益构成最大威胁的并非中国大陆并吞台湾，而是美中因台湾爆发战争。卡瓦纳认为，即使两岸最终统一，美国仍有能力因应后果，因此华府应调整对台政策，明确排除美军直接介入台海冲突、出兵保卫台湾的可能性。

卡瓦纳（Jennifer Kavanagh）是华府智库“防御优先作为”军事分析主任，她认为，即使北京拿下台湾，所获军事利益也不足以根本改变区域权力平衡，日本、南韩及菲律宾更可能因此强化国防并彼此合作，而非倒向中国；失去美国支持的台湾，可能选择与北京达成政治妥协，而和平统一并不违背“台湾关系法”精神。两岸统一对华府最直接的威胁是半导体供应，因此美国应尽快将半导体产能与供应链移回美国。

她指出，过去十年中国快速扩充核武、海军及飞弹能力，逐步削弱美军优势；反观美国因对外军援及伊朗战事大量消耗精准弹药与防空武器，国防产能又不足以迅速补充。她直言，“一支无法击败伊朗的美军，当然也无法击败中国”。即使盟友充分支援，美军最多也只能增加北京夺台难度、阻止中国迅速取胜；而无论胜败，台海一旦开战，代价将是灾难性的。

卡瓦纳认为，中国若并吞台湾，确实会对美国造成经济及军事冲击，但不至于危及美国本土安全及经济繁荣等核心利益，因此不足以构成美国出兵保台的理由。她指出，中国控制台湾后，确实可能在台湾东岸部署潜舰，避开部分美军水下感测器，也可能部署雷达及飞弹，增加第二岛链美军面临的威胁，但仍不足以根本改变区域权力平衡。

卡瓦纳进一步主张，即使中国夺取台湾，也难以因此称霸亚洲。日本、南韩及菲律宾有海洋作为天然屏障，若北京对台动武，区域邻国更可能增加国防支出并彼此合作，而非向中国靠拢。

文章写到，不过，此事对台湾本身的影响不同。一旦失去美国支持，台湾可能认为与中国达成政治妥协，比承受战争风险更可取。这种结果对美国而言是接受的，符合“台湾关系法”反对以胁迫手段片面改变现状、但不反对和平改变的精神。

至于中国控制台湾后可能阻断美国进入南海或台湾海峡，卡瓦纳认为，即使没有台湾，中国现在已有能力这么做，但北京高度依赖贸易，封锁航道也将伤害自身利益；即使真的发生，美国仍可改走印尼、菲律宾群岛及菲律宾海等替代航线。

她认为，台海现状改变对美国最直接的威胁，其实是半导体供应。

台海战争可能摧毁台湾晶圆厂；即使中国透过政治方式取得台湾，美国也可能停止提供制造最先进晶片所需的美国智慧财产权，最终同样面临供应中断。因此，解方不应是为台湾开战，而是尽快降低对台湾半导体的依赖，将产能及供应链移回美国。

业界估计，2032年约30%的最先进晶片可在美国生产；华府也可囤积成熟制程晶片，作为危机时的替代品。

卡瓦纳最后主张，美国应将军力撤离冲绳、吕宋岛等邻近台湾且容易遭攻击的地点，降低被卷入台海战争的风险，同时维持足够海空军力保护区域贸易航线、加速国内半导体投资，并与中国及盟友对话。

她认为，这么做不会削弱美国安全，反而能减轻安全负担，并消除她所称美国“最大的战略负担”，即持续对台湾作出的承诺，以及随之而来的美中战争风险。

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