加拿大开始给自己留后路，时隔22年出台了一份怎样的国家安全战略？这份文件通篇没点美国的名，但不论是外交多元化还是建立“纵深防御”，都反映出美国已不可靠？

加拿大这份文件说了什么？

据新华社报道，加拿大总理卡尼29日宣布推出名为“更强大的加拿大计划”的国家安全战略，这是加拿大22年来制定的首份国家安全战略。

其内容的核心判断可以用一句话概括：经济安全与国家安全的界限已经消失。翻译过来就是，加拿大如果不能在关键经济领域实现自主或多元化布局，国家照样不会安全。

这其中的原因也不难理解，那就是美国特朗普政府对加拿大展开了一系列围追堵截，加拿大的安全焦虑开始爆发。

美国对加拿大施加的关税压力、特朗普多次放话要把加拿大变成“第51个州”、两国在贸易和北极问题上的摩擦，这些都是公开的事实。

但这份战略在威胁清单里避开了点某个国家的名字，只在双边关系部分承诺同美国建立“务实清醒的合作关系”。

加拿大总理卡尼

在我看来，这个措辞的选择有讲究。“务实”意味着继续做生意，“清醒”意味着不把全部身家押在同一个方向上，对美国时刻保持警惕。

美国是加拿大的最大的邻国和盟友，加拿大不点美国的名字，不是因为没话说，是因为有些话说出来恐怕会更加麻烦。

但“务实清醒”这个词本身，已经是一层信号。加拿大长期的安全架构深度绑定北约和北美防空司令部，并且在经济上对美依存度极高。

这份战略没有说要脱离这个架构，它说的是“多元化伙伴关系”和“战略自主”。多元化在加拿大的语境里，最直接的参照对象就是欧盟。

就在战略发布前后，卡尼与欧盟委员会主席冯德莱恩在推进一项安排，目标是让加拿大获得欧盟“联系成员”地位，覆盖贸易、防务、技术和关键矿产等领域。

一个需要承认的事实是，加拿大没有能力在短期内摆脱对美经济依存，但它可以现在开始做布局，逐渐降低对美国的依赖程度。

更直白地讲，卡尼政府在做的，是把“不能把所有鸡蛋放在一个篮子里”。这不仅关乎经济领域，也关乎军事领域。

军费数字是这份战略里最明确的一个部分，也是最值得推敲的部分。按照计划，到下一个十年中期，加拿大累计军费投入将超过1630亿加元，约合7765亿元人民币。

这个数字放在加拿大的财政体量里不算小，但需要看清楚它的构成。加拿大长期被北约盟友批评国防投入不足，军费占GDP比例一直低于2%的门槛。

1630亿加元的承诺，既是在回应外界的压力，也是在给国内国防工业一个预期，更是在让加拿大拥有更强的“自保”力量。

加拿大在试着熟悉美加关系转冷的环境

值得注意的是，加拿大自身也承认，离开了美国的支持，加拿大有很多事情难以在短期内做成，但加拿大会有自己的优先事项，经济、外交、军事是加拿大首先要发力的地方。

在这份战略文件中，情报能力的部分，被加拿大暂且搁置。战略承诺提升情报能力，应对新兴威胁，但关于是否组建一个类似中情局或军情六处的独立对外情报机构，联邦高级官员的表态是“仍在研判，尚未作出决定”。

加拿大安全情报局的法定职责是境内情报，海外行动权限模糊。这份战略没有解决这个问题，它只是承认了这个问题存在。

可以说，加拿大过去很长时间过于依赖美国，其在情报架构上的欠账不是一份文件能补上的。加拿大安全情报学者韦斯利·沃克的评价比较克制：目标宏大，但需要巨额资金、深度制度变革、盟友认可和公众支持，是一场“多年持续努力的艰难攻坚”。

这句话翻译一下就是：写在纸上的东西，落地需要的时间和资源，可能超出起草者的预期。

近些年来，日本、澳大利亚、新西兰等美国的盟友国家也都在类似的领域发力，加拿大的特殊性在于，它和美国的绑定程度比日本、澳大利亚、新西兰等国家都要深。

地理上共享漫长的边界，经济上互为最大贸易伙伴，防务上同属北美防空司令部。加拿大在这种绑定下谈“战略自主”，空间是有限的。

这份文件里没有点名美国，承诺与美国建立“务实清醒的合作关系”，是卡尼政府对加拿大处境的判断：加拿大对美国的不满是真实的，但翻脸是不现实的。

这份文件的价值不在于它说了什么，在于它反映出加拿大已经开始做战略改变：当美国这个最大的盟友同时成为最大的不确定性来源，加拿大该怎么给自己定位。

免责声明：本网转载的文章仅为传播更多信息之目的，本网未独立核实其内容真实性，文章也不代表本网立场。如文章侵犯了你的权利，请联系我们修改或删除。本网提供的内容，包括并不限于财经、房产类信息，仅供参考，不构成投资建议；本网内容，包括并不限于健康、保健信息，亦非专业意见、医疗建议，请另行咨询专业意见。本网联系邮箱：contact@cacnews.ca