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10月，一艘渔船从斯卡伯勒浅滩（中国称黄岩岛）驶回菲律宾。  香港——科学家一直呼吁在南中国海有争议水域设立海洋保护项目，认为这种项目将有助于缓解相互竞争的领土主张所带来的紧张局势，同时保护生态敏感的产卵水域不受商业捕鱼船队的影响。 就在该海域正受到过度捕捞的威胁，以及由于中国最近把南海七个有争议的珊瑚礁变成人工岛屿导致紧张局势加剧的时候，中国和东南亚国家的领导人大多对科学家的这个建议置若罔闻。 但是，这种情况可能在菲律宾发生变化，菲律宾政府周一表示，罗德里戈·杜特地(Rodrigo Duterte)总统打算把斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称之为黄岩岛——译注）的一个环礁湖宣布为一个海洋保护区和禁渔区。中国在2012年占据了黄岩岛，但该岛不是人工岛项目的一部分。 菲律宾国家安全顾问小赫莫杰尼斯·艾斯毕伦(Hermogenes Esperon Jr.)在一个简短的声明中表示，计划设立禁渔区“是一个单方行动”。之前，杜特地和中国国家主席习近平在周末在秘鲁举办的亚太经济合作组织首脑会议间隙进行了会晤。 杜特地的总统府通讯办公室主任马丁·安达纳尔(Martin Andanar)在声明中引用习近平的话说，习近平曾呼吁在斯卡伯勒浅滩设立一个“有利的环境”，中国和菲律宾都对该浅滩有主权主张。声明没有具体说明习近平如何看待杜特地的建议，中国外交部周一也未对用传真发去的置评请求作出回应。 在周一做出这一宣布的大约四个月前，菲律宾在很大程度上赢了一起挑战中国占据黄岩岛的国际仲裁案，但随着杜特地于今年6月下旬就任总统，他试图修复菲律宾与中国之间处于瓦解状态的关系，并公开质疑菲律宾与美国的长期关系。 这一宣布出来之前，中国南海研究院院长吴士存对黄岩岛发表过类似的观点，他在上个月表示，北京对把环礁湖变成一个“环境保护公园”持开放态度，吴士存也是中国政府的顾问。 专家周一表示，在没有更详细信息的情况下，很难评估杜特地计划的可行性。他们指出，一个关键的问题是，中国是否会参与拟议禁渔令的实施或执行。 澳大利亚的珊瑚礁专家、非营利组织全球珊瑚礁监测网(Global Coral Reef Monitoring Network)前协调员克利夫·威尔金森(Clive Wilkinson)说：“在我们看到管理计划之前，我们不知道（计划是否可行）。”他还表示，菲律宾可能没有足够的船只执行这种禁渔令，而且，如果不在浅滩外围水域实施相应的捕鱼禁令的话，环礁湖禁渔对渔场的保护微不足道。 南海有世界上一些最丰富的渔场。2015年的一项学术研究发现，仅就已知珊瑚礁物种而言，南海就有571种，远远超过大多数全球其他珊瑚礁热点。 但南海也面临着一个过度捕捞的危机，科学家说，中国把七个有争议的珊瑚礁变成人工岛、并在其中一些上修建军事设施的活动正在给重要的产卵场造成破坏。他们说，在新建岛屿上建立港口设施也可能会鼓励中国渔船到远离中国大陆的海域捕鱼，这将给过度捕捞的鱼类带来更大的压力。 斯卡伯勒浅滩在菲律宾被称为帕纳塔格浅滩(Panatag Shoal)，在中国被称为黄岩岛，这里是戏剧性的生态和政治事件发生的地方。 尽管作为中菲两国和解的一部分，中国海岸警卫队的船只已在最近几周里允许菲律宾渔民进入浅滩水域，但那里仍被广泛视为是中国建设人工岛活动的潜在场所。科学家说，建设人工岛的活动特别令人担忧，因为该浅滩作为无数鱼类和珊瑚物种进行繁殖的地点起着重要的作用，该浅滩在帮助维持着南海无以伦比的生物多样性。 中国政府顾问吴士存在上月接受采访时表示，北京已决定不让菲律宾渔民或中国渔民进入黄岩岛环礁湖，因为两国渔民使用炸药捕鱼，已给那里造成了“巨大”的伤害。他还说，中国管理的环礁湖“环境保护公园”可以是一种双方合作努力的代表，但他也做出一个重要警告。 吴士存说，“合作的前提之一是菲律宾尊重中国在黄岩岛的主权和管辖权。” 新加坡的南海问题专家伊恩·J·斯托雷(Ian J. Storey)说，科学家在南海寻求建立多边保护方案已有数十年了。尽管如此，而且尽管台湾前总统马英九也曾呼吁把联合管理作为“南海和平倡议”的一部分，但斯托雷说，多边保护的想法迄今为止在外交上没有成功的希望，因为南海充满了众多的重叠领土要求。 斯托雷说，斯卡伯勒环礁湖的双边管理计划有成功的机会，这种双边项目将是中国和菲律宾关系缓解的合乎逻辑的延伸。但他表示，几乎可以肯定，中国不会尊重菲律宾的单方面捕鱼禁令，这与越南长期以来对中国在南海另一处偶尔宣布的单方面捕鱼禁令置若罔闻相类似。 菲律宾的建议是一个“单方倡议”，斯托雷说，“南中国海的单边倡议行动在历史上都以不可行而告终。”
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