解决双非婴争议前朝有方案康尼倡改《公民法》限获加籍

加新网CACnews.ca| 2017-9-29 09:41 |来自: 明报

一份针对双非婴问题的移民部机密报告显示，前联邦保守党移民部长康尼(Jason Kenney)在2012年时曾决心解决双非婴争议，他指示移民部进行研究，并已觅得解决方桉。康尼更计划动议修改《公民法》(Citizenship Act)，限制在加拿大出生的婴儿，其父母至少必须有一方是永久居民或公民，才能立即取得加拿大国籍。

本地关心双非婴问题的人士今天将与联邦自由党列治文史蒂夫斯顿─列治文东国会议员苏立道(Joe Peschisolido)会面，要求苏立道说明自由党对双非婴问题的态度，并要求政府修法，杜绝双非婴问题。

本报独家取得移民部对双非婴的报告，该报告题为「入籍法改革建议桉第19号：在加拿大出生婴儿」，所针对的议题为：「是否应该限制在加拿大出生即拥有国籍的权利，以确保出生而取得国籍者与加拿大有更强的联繫」。

报告说，国内不时有人争辩加拿大是否应对「出生即有国籍」的规定作出限制，而使人关注的「生育旅游」(birth tourism)，也就是外国妇女来加拿大生产，使子女出生即能取得国籍，为将来其他家人申请移民舖路，就像是抛了船锚，以便将来可以登岸。

报告建议修改《公民法》，最重要的一条就是：只有父母其中一方是加拿大永久居民或公民，在本国诞下的孩子，才能获得加拿大公民身分。

报告指出，欲限制「出生国籍」需要修法，法令改变有助强化移民制度的公正性，也可更好保护加拿大国籍的价值。

报告提到，「出生国籍」的限制，其作用和限制在海外的加拿大人，只有在海外生下的第一代能够自动继承国籍一样，均是保护加拿大国籍价值的措施。

报告说，为了落实修法，联邦政府及各省政府均要承担庞大成本，为了推动修法，移民部建议先在内阁取得修法共识，并要争取各省同意，协商讨论落实新法的办法。

报告提到，外国人在加拿大生产的数字不易取得，其原因是，各省在进行婴儿出生登记时，并未收集父母亲的国籍或移民身分资料。

此外，移民部海外办事处的官员也无法判断申请入境签证的妇女是否已经怀孕，再加上许多持短期居民签证的申请人，其实是持多年可以进出的签证，所以移民官能够洞悉申请签证人士来加拿大是为了生产的机会极为有限。

报告引用了加拿大统计局每年对于非居民母亲在本地出生的数字，数字显示，每年加拿大约有新生婴儿36万人，当中有500名婴儿的母亲是外国人，然而，报告指「该数字有可能低于真实数字」，其原因是，加拿大统计局的数字是根据「自行申报」(self-declaration)。

移民部亦分析了双非婴父母在本地申请移民的数字，移民部在2005年时即曾经调查2003年至2005年，693宗「人道理由」移民申请的个桉，移民部发现，当中有156宗的申请人有在加拿大出生的子女，他们以子女出生在加拿大，是加拿大公民的理由申请移民。

报告说，虽然掌握不到双非婴的真实数据，但移民部认为问题应已比想像中严重。移民部曾在海外办事处发现一些想来加拿大生孩子的妇女，经过分析，她们当中有人认为加拿大的医疗服务好，所以已预先和本地的医院做好安排，但有些则是为了来生下有护照的婴儿，为将来家人的移民申请护航。

报告提到，这类为将来家人移民申请护航的婴儿，移民部称之为「船锚婴儿」(anchor babies)，其好处是可在18岁成年后申请家人移民，但其前提必须是他们达到居住及收入的要求，又或者这些取得国籍的孩子，即使在海外居住，若遇紧急情况时，亦可得到加拿大政府的协助撤离。

该报告是为当时移民部长康尼作准备，报告提出两项选择，一项是「维持现状」不修法，另一项是「修法限制出生即有国籍」，而报告主张进行修法。

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