澳大利亚想去WTO告中国，却发现在华为问题上亲手挖的坑

　　【文/观察者网 齐倩】

　　说要去世贸组织（WTO）告状说了几个月，澳大利亚终于在上周行动了。但没多久，澳媒就发现了一件糟心事：原来两年前在5G建设中禁用华为时，澳政府就在WTO给自己挖了一个坑。

　　据澳大利亚《悉尼先驱晨报》21日报道，在澳政府就大麦关税问题向WTO提起申诉的两天后（12月18日），该报社以及《时代报》获得了一份“机密文件”：中国曾在2019年向WTO提到，华为在澳大利亚受到“歧视性市场准入禁令”（discriminatory market access prohibition）。

　　文件显示，尽管澳政府坚决否认上述指控，但包括外交部长玛丽斯·佩恩在内的多名部长曾亲口承认，在这一问题上，各运营商“有不同的优先顺序和义务”。此外，中方谈判代表还提及，澳大利亚没有将其禁止中国运营商的决定通知WTO，且“没有公布任何公开的官方文件”。

　　澳方程序不当，充满商业歧视意味。与之形成鲜明对比的是，我国对澳大利亚大麦的反倾销和反补贴调查持续了1年多之久，于今年5月才公布调查的最终裁定结果。

　　《悉尼先驱晨报》认为，文件内容暴露出，澳大利亚在5G建设领域禁用华为的论点不足；而这一由澳政府亲自挖下的坑，将不利于该国推动WTO在大麦关税问题上对中国展开调查。

　　报道截图

　　今年5月，中国宣布对原产于澳大利亚的进口大麦征收73.6%反倾销税、6.9%反补贴税，征收期限为五年。澳大利亚三个月后对此提出申诉，要求中国复审对澳大麦“双反”关税，被中方拒绝。

　　此后，澳政府一直扬言要去WTO告状，终于在12月16日正式提起申诉。澳贸易部长伯明翰坦承，这起申诉的处理预计需要耗费数年时间，但仍表现得信心十足，宣称申诉“胜算很高”。

　　然而就在两天后，澳媒获得了一份WTO会议纪要，将中澳两国围绕华为的争端再次摆在聚光灯之下。

　　澳外长承认，在5G禁令上“歧视”华为

　　2018年，澳大利亚政府假借“国家安全”为由，禁止华为参与该国5G建设。澳政府竭力否认此举具有歧视性，声称其5G禁令对所有5G网络供应商做出限制，并非专门针对中国运营商华为和中兴。

　　然而就在禁令颁布不久后，包括外交部长佩恩在内的多名澳大利亚部长在媒体采访中说漏了嘴。2018年8月27日，澳大利亚“天空新闻”主持人问道，禁令是否意味着华为和中兴不能参与5G建设。佩恩回答：“在这个问题上是这样，因为他们（运营商）有不同的优先顺序或不同的义务。”

　　会议纪要显示，就在各部长承认“不公平对待”中国公司后，中国2019年4月向WTO提出非正式申诉，称澳大利亚的禁令“明显歧视”中国和华为公司，此举涉嫌违背WTO相关规定。

　　《悉尼先驱晨报》称，中国有关华为的申诉尚未展开正式调查，但现在可能因为澳方在WTO提出的大麦关税申诉而重新升级。

　　直至现在，澳政府仍未公布禁令文件

　　除被澳部长亲自“锤实”的歧视行为外，澳大利亚还给自己埋下了另外一个坑——程序不规范。

　　澳媒获得的会议纪要显示，中方谈判代表曾表示，澳大利亚没有将其禁止中国运营商的决定通知WTO，“没有公布任何公开的官方文件”。因此，中国官员依靠澳政府的新闻稿来确定对中国企业的政策影响。

　　报道还提及，2018年，华为澳大利亚前董事长洛德（John Lord）在接到前通讯部部长达克（Mike Mrdak）的电话5分钟后，媒体就被告知“华为不被允许参加5G建设”。两年后，此通知的正式文件仍未被公布。

　　澳方程序不当，充满商业歧视意味。与之形成鲜明对比的是，我国对澳大利亚大麦的反倾销和反补贴调查（即“双反”调查）持续了1年多之久。

　　中国一度是澳大利亚大麦作物出口的“最大客户”。澳大利亚政府公布的数据显示，澳大利亚约70%的大麦出口到中国，2018年的贸易额一度高达15亿澳元（约合人民币70.5亿元）。

　　应国内大麦产业申请，我商务部于2018年11月19日和12月21日发布公告，决定对原产于澳大利亚的进口大麦发起“双反”调查。直至今年5月，商务部裁定原产于澳大利亚的进口大麦存在倾销，国内大麦产业受到实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。

　　中方驳回华为“构成国家安全威胁”指控

　　在2019年向WTO提出申诉时，中国政府也驳回了澳方所谓“华为构成国家安全威胁”的说法。

　　澳大利亚前总理特恩布尔（Malcolm Turnbull）曾三次要求澳大利亚信号局（澳情报机构，简称ASD）评估允许华为参与5G网络的安全风险是否可以控制，但均遭到拒绝。ASD宣称，（威胁）不可能减轻。

　　据会议纪要显示，中方谈判代表表示，华为严格遵守国际5G标准化组织3Gppp的规定，还提出质疑询问澳大利亚究竟是使用何种安全标准来审批5G网络。“5G和5G安全的强制性标准是由3Gppp设定，世界主要运营商和供应商都必须遵守。”

　　此外，《悉尼先驱晨报》报道称，华为澳大利亚在今年12月10日向澳议会情报与安全联合委员会提交了一份报告。报告指出，如若澳大利亚安全立法禁止华为进入澳5G网络，将会导致900个工作岗位、1500个分包商和1亿澳元的研发资金流失。

　　该公司表示：“实际上，这项5G禁令摧毁了澳大利亚在全球移动网络中的领导地位，削弱了供应商之间的竞争，迫使运营商和消费者提高了价格，并将澳大利亚孤立在世界领先的5G创新之外。（在颁布禁令前），我们的设备从未经过测试，政府官员也从未检查我们的制造工厂、审查我们的网络安全流程。禁令实施已有两年了，华为仍旧不知道为何被实施禁令，而且仍未收到任何正式通知。”

　　澳大利亚要去WTO告状？澳部长：最终还是中国说了算

　　对于澳大利亚进口葡萄酒的倾销问题，我商务部日前终于出手整治。值此之际，澳方又拿之前的大麦关税说事。今年5月，中国宣布对澳大麦征收合计80.5%的反倾销税和反补贴税。

　　当地时间11月29日，澳贸易部长伯明翰（Simon Birmingham）接受采访称，就中国针对澳大麦的关税问题，澳政府仍在继续计划向世界贸易组织（WTO）提起申诉。此前外媒曾透露，澳大利亚曾提出申诉，要求中国复审对澳大麦“双反”关税，但遭到拒绝。

　　但对于这一决定，澳政府以及行业内部因担忧此举会使“贸易冲突升级”而意见不一。伯明翰也直言，不论是否上诉至WTO，最终是否撤销反倾销措施“都由中方决定”。

　　与此同时，澳总理莫里森在当天称，中澳关系令人担忧，澳大利亚处在困难时期，但他保证政府“将尽一切努力”尝试与中方解决贸易问题。

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　　伯明翰接受采访，视频截图

　　澳贸易部长：继续计划上诉至WTO

　　中国商务部27号宣布调查机关初步认定，原产于澳大利亚的进口葡萄酒存在倾销，决定从明天起采用“保证金形式对上述产品实施临时反倾销措施”，其比率将在107.1%至212.1%之间浮动。

　　对此，澳贸易部长伯明翰称，中国对澳大利亚葡萄酒征收高额关税，将对该行业造成“毁灭性打击”，使其业务无法存续。在此之际，澳大利亚媒体和政客又打起了大麦关税的“小算盘”。

　　中国一度是澳大利亚大麦作物出口的“最大客户”。澳大利亚政府公布的数据显示，澳大利亚约70%的大麦出口到中国，2018年的贸易额一度高达15亿澳元（约合人民币70.5亿元）。

　　当地时间11月19日，伯明翰接受澳大利亚广播公司（ABC）节目《内幕人士》（Insider）采访，宣称澳政府正与粮食行业“积极讨论”是否就大麦贸易争端将中国告上世贸组织。

“我们正在通过WTO提出这些要求，同时仍在使用中国体系中的所有程序来试图解决这些问题。但最终，这些都是中国的决定，中国选择将它们（反倾销措施）适用于澳大利亚，也只有中国可以选择撤销这些决定。”

　　值得一提的是，当主持人戴维·斯皮尔斯（David Speers）追问是否认为“中国在经济胁迫”时，伯明翰没有给出明确回答，只表示他不想让“局势升级”。

　　紧接着，伯明翰在谈话中一方面称赞中国经济崛起“受人欢迎”，并称中国在其他方面也“变得更加自信”；另一方面，他又妄称，澳大利亚希望看到的是“这种自信能够转化为善，转化为与世界其它地区的接触，有助于推动而非阻碍经济增长”。

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　　ABC：澳政府计划到WTO告中国

　　今年5月，中国宣布将从5月19日起，对原产于澳大利亚的进口大麦征收73.6%反倾销税、6.9%反补贴税，征收期限为五年。澳大利亚三个月后对此提出申诉，要求中国复审对澳大麦“双反”关税。有澳政府消息人士此前向路透社透露，中方已经拒绝了澳大利亚政府提出的复审申请。

　　澳反对派：事情本不该发展到这一步

　　ABC在报道中称，随着中澳关系紧张，澳大利亚葡萄酒、木材、牛肉和龙虾等多个产业接连遭遇重大挫折。中方决定治理澳进口葡萄酒倾销问题，对澳大利亚年营业额12亿澳元（约合人民币58.3亿元）的行业造成了沉重打击。

　　在接受采访时，尽管伯明翰表示向世贸组织申诉是解决大麦等贸易问题的下一步，但他也坦承，对于贸易冲突升级是否是正确的做法，该行业本身存在分歧。“坦率地说，有不同的观点。但总体而言，澳大利亚支持基于规则的国际贸易体系。”

　　澳大利亚影子贸易部长杰森·克莱尔（Jason Clare）则声称，工党支持澳政府准备将中国告上世贸组织，但这不意味着他们认为莫里森政府摆脱了“谈判困境”。

　　克莱尔称：“（莫里森）总理表示，澳大利亚和中国之间需要进行坦率的讨论，我想知道他到底采取了什么行动。事情真的不应该发展到这种地步。这应该没有那么难，应该能够通过电话或面对面的交流来解决。”

　　克莱尔还抨击了莫里森政府的对华外交，称前几任澳总理都可以保持澳大利亚与中国之间的沟通渠道畅通。“（前总理）鲍勃·霍克、约翰·霍华德都会这么做，那么莫里森也应该这么做。”

　　另据澳大利亚新闻网（news.com.au）报道，澳大利亚财长弗莱登伯格（Josh Frydenberg）也在当天出面回应此事。在被问及中方采取反倾销措施的做法是否等同于“经济胁迫”时，他也拒绝置评，只表示会尽其所能“不让事态升级”。

　　弗莱登伯格对记者表示：“我们不会让这一贸易挑战升级。我们要做的是，尽我们所能证明我们为什么应该继续与中国进行贸易，无论是葡萄酒、大麦还是煤炭……这是一种符合中国和澳大利亚利益的互利关系。”

　　莫里森警告，澳大利亚未来还会面临更多挑战

　　澳总理莫里森29日在ABC早间电台的采访中承认，中澳关系令人担忧，澳大利亚正处于一个“困难时期”，并且未来还将面临更多的经济挑战。

　　“这是一个困难的时期，存在紧张关系……澳大利亚对此并不陌生。”莫里森以上世纪70年代欧洲共同市场的问题和后来的资源泡沫破裂为例，说明澳大利亚曾经经受住了种种挑战。

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　　莫里森警告：未来还有更多挑战

　　他还警告，在新冠疫情彻底解决前，世界处于一个失常的、充满不确定性的时代，未来几年可能会出现全球竞争带来的更多破坏，（澳大利亚）还将面临更多的经济挑战。

　　在讲话中，莫里森并未直接提到紧张的中澳关系，但他作出承诺，即政府“将尽一切努力”尝试与中方解决贸易问题，并与欧盟和英国签署新的贸易协议。

　　尽管莫里森称，自他上台以来一直在推动贸易多元化战略，但《悉尼先驱晨报》援引官方数据显示，中国一直以来都是澳大利亚最大贸易伙伴。去年10月，澳大利亚出口商品总值的42%流向中国，第二大市场日本仅占比11%。

　　中国驻澳大利亚大使馆曾明确指出，澳方屡屡在涉及中国核心利益和重大关切的问题上采取错误言行，主动挑起挑衅性、对抗性行动，是造成当前中澳关系困难局面的根本原因。

　　关于中澳两国间贸易的问题，外交部发言人赵立坚在27日例行记者会上表示，中方主管部门依法依规对外国输华产品采取相关措施，符合中国法律法规和国际惯例，也是对中国国内产业和消费者负责任的行为。

　　赵立坚强调，相互尊重是各国间开展务实合作的基础和前提。澳方应切实秉持相互尊重、平等相待的原则处理两国关系，多做有利于增进中澳互信、符合全面战略伙伴关系精神的事，为两国务实合作创造良好条件。

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