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印度与“一带一路”,对接还是对冲

加新网CACnews.ca| 2021-4-4 11:59 |来自: 金融时报

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印度和中国的关系长期处于波动起伏的状态,虽然中印两国经贸人文交流合作不断增多,但两国关系总是很难热火起来。对于中国提出的“一带一路”倡议,印度也是一直不冷不热,并不积极主动参与。在两国边境发生摩擦事件后,印度更是摆出一副不合作的态度,使得中印关系举步维艰。



印度对“一带一路”倡议的态度来自于其认知偏差,印度对中国的强大和对“一带一路”心存疑惧,担心“一带一路”冲击其“势力范围”,从而影响到印度在南亚次大陆的“霸主”地位。印度强调基础设施的互联互通必须要尊重相关国家的主权独立。因此,印度不但没有积极参与对接“一带一路”合作,反而出于防范中国影响力,防止中国主导地区秩序的目的,出台了一系列反制对冲措施,以确保印度在南亚的主导地位。


印度所处的南亚次大陆和印度洋的位置,恰好可以左右逢源:向东,印度与东盟加强在基础设施方面的合作,制定了与东盟国家中的缅甸和泰国的高速公路建设计划,并将延伸到越南、老挝、柬埔寨,从而与整个中南半岛连接。缅甸是唯一与印度在陆地和海上都有边界的东南亚国家,2014年,跨越印缅两国的加拉丹河及边境跨境公路的水陆联运项目完工。


向西,印度与伊朗计划建设翻新查巴哈尔港,希望以此恢复昔日的荣光。查巴哈尔港与中国在建的巴基斯坦瓜达尔港相距不到100公里,两港口都定位为中亚国家的主要贸易出海口,印度借此项目与中国较劲的势头明显。此外,印度、伊朗、俄罗斯也已签署《国际北南运输走廊协定》,力促三国与中亚国家间的互联互通。


印度还出台了“季风计划”和“香料之路”项目,设想以历史上欧亚贸易、亚洲内部贸易往来的历史和文化交流为基础,推动以印度为中心的次区域合作,扩展并整合与次区域周边各国的深入合作。为达此目的,印度还相应地建立了“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”和“孟不印尼次区域合作”(BBIN)这两个组织平台,推进组织成员国在旅游、贸易、非传统安全、互联互通方面的合作。《BBIN 机动车协议》和《BBIN 铁路协议》的签订也将使得孟加拉国、不丹和尼泊尔等国围绕印度形成一个相互联通的次区域经济体。印度和斯里兰卡正在计划修建连接两国的海底隧道。印度还准备出资为斯里兰卡和尼泊尔修建公路和铁路。


印度所推动的互联互通项目对地区发展有一定的促进作用,但印度并不愿主动与“一带一路”项目对接,反而是对中国在印度周边国家的建设项目充满警惕,意图通过与周边国家加强基建合作,对冲中国推动的孟中印缅经济走廊建设。印度还计划在非洲兴建多个基础设施项目,以平衡、对冲中国在非洲的影响力。


“邻国外交”在印度外交中享有优先地位。印度通过增加对周边国家如孟加拉国、斯里兰卡、不丹等国的贷款援助、深化经济、军事和文化合作,不断扩大对周边国家的影响力。莫迪称不丹和印度是“非常特殊”的关系。2017 年,印度给予孟加拉国 50 亿美元贷款。而为了在大国间取得平衡,在批准中国的自由经济特区的同时,斯里兰卡也表示希望印度能在斯里兰卡建设经济特区。


虽然在不断地实行各种对冲措施,但印度的对冲策略弱点也很明显:首先印度自身财力有限,无法给予在国外的基建项目更多资金支持,印-缅-泰高速公路的建设进度就一直很缓慢;其次,印度基建在技术和成本方面也无法与中国日益成熟强大的基建实力竞争。印度也意识到自身实力的不足,因而积极引进美、日等域外大国支持自己。2017年6月和9月,印度分别与美国和日本共同发表了“通过伙伴关系实现繁荣”以及“面向自由、开放与繁荣的印太地区”的联合声明,强调通过所谓“基于国际标准和负责任的债务融资”,改善和促进印度与地区各国的基础设施互联互通。印度举办的首届东盟-印度互联互通峰会,日本是唯一东盟以外的参会国家。2018年4月,美日印三方达成了共同开发建设尼泊尔、孟加拉、缅甸等南亚和东南亚国家基础设施的共识。


印度既加强与美日的合作,同时仍很注重自身战略独立自主,并不愿意与美日澳印四边机制过分绑定。2018 年6月,莫迪在香格里拉对话会上称,各方合作不意味着构建出于遏制目的的同盟。


印度的地区互联互通项目与“一带一路”倡议本来可以起到很好的互补作用,印度国内不少政治家和经济学者也认为加入“一带一路”、加强中印合作符合中国和印度双方的国家利益。但在实践中,虽然对“一带一路”倡议也有部分参与,但印度对“一带一路”倡议的对接性不强,而对冲性意味浓厚。在国际治理如气候治理、国际金融等问题上,中印双方尚能进行一定程度的合作,但在地区经济社会治理上,印度并没有表现出精诚合作的态度,反而处处采取各种措施设防。


中国对印度已表达出了极大善意,向印度伸出合作之手,表示“一带一路”与“季风计划”等也可进行对接。中印同为亚投行的创始成员国,基础设施项目也是亚投行的工作重点,通过亚投行实施的基建项目或许能让印度放下过分警惕的戒心。印度有发展本国经济的雄心,而在区域经济融合已经成为大趋势的情况下,一个开放、合作的格局对印度和地区各国也将会是更有利的。


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