周恩来：“计划生育绝对不能强迫命令”

大家都知道，人类在生育问题上很长时期都是盲目的、没有节制的。那是因为生产率还很低下，死亡率很高，人类必需有较高的生育率才使人种得到延续，才有了现在较高阶段上的人类社会。盲目的、无节制的生育，是和早期人类发展的水平相适应的。

节 制生育是工业现代化创造的一种符合人性的生活方式。因为现代化生活是一种市场经济，人们必须适应市场的需要或因接受教育或因职业的要求而改变传统时代较多 生育的模式，自觉选择有节制的生育。我国的资本主义生产来得晚，节制生育也相对晚一些。上个世纪50年代初期，党和政府领导大规模的工业化建设，大批进城 的青年就有了避孕和节育的要求。1954年12月，刘少奇代表党中央召开会议，明确宣布党和政府是赞成节制生育的。紧接着，党内还下发了一份“节制生育是 关系广大人民生活的一项重大政策性问题”的通知，向全党说明为什么要支持群众节制生育的意愿。1957年3月1日，毛泽东在最高国务会议上讲到这个问题时 又说：“人民有没有这个要求？农民要求节育，人口太多的家庭要求节育，城市、农村都有这个要求……”

但是，稍后产生的计划生育这个词汇，却不是就个人或家庭的节制生育来说的。1956年前后，当我国基本建立起计划经济的时候，毛泽东有了计划生育的 想法。他说，经济建设有计划，人口发展无计划，必然冲击计划经济。毛泽东想建立一个囊括政府生产计划和生育计划的计划经济制度。那个时代，人们还不懂得人 口自身也是有规律性的。所以，周恩来也也是在计划范畴上搞计划生育的。他还向卫生部军管会人员宣传说：“计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计 划问题。你连人口增加都计划不了，还搞什么国家计划！”所以，计划生育并不简单地等同于居民的避孕和节制生育。计划生育是政府把经济资源管制起来之后，设 想再进一步将国民的生育行为管制起来，是计划管制经济的一部分。

不过，我们必需客观地指出，计划生育这一设想虽然是 毛泽东提出来的，但是，毛泽东在世的时候却没有实行它。不仅如此，显然还是毛泽东的原因，政府在宣传和推行节制生育的时候，一直都还是注意遵循群众自愿的 原则的。毛泽东当然知道计划生育是政府的事情，所以从一开始就强调“要得到人民的完全合作”。他还说：“将来要做到完全有计划的生育，没有一个社会的力 量，不是大家的同意，不是大家一起来做，那是不行的。”

1965年12月，周恩来在中华医学会和全国妇产科学术会议 上号召实行计划生育的同时，却严厉批评了邯郸第一纺织厂强迫命令的做法。我们还是引用周恩来的话来说；“计划生育绝对不能强迫命令。现在发现了一个邯郸第 一纺织厂，那个地方计划生育强迫命令可凶了，如果你不晚婚要早婚大家就斗你，怀了孕也斗你，那情绪怎么能好，下一代怎么会好？胡闹嘛！怀孕五、六个月要她 做人工流产，不做就扣工资，模范的名字也去掉了，这是欺侮人。”1973年全国计划生育汇报会议上，有关部门曾经向代表提供了一个制订晚婚和限制群众生育 的文件，遭到国务院计划生育领导小组组长华国锋的否定和批评。华国锋说：“……我们要多从宣传教育着手，解决人的思想认识问题，不要订一些条条框框限制， 不要强迫命令。有的地方规定，不按计划生的不报户口。这不行。人家生出来了嘛，在新社会还要叫他健康成长。”所以，毛泽东在世的时候并没有实行严格意义上 的计划生育。

包括计划生育法在内的现行的计划生育制度，是我国传统的计划经济即将结束时送给我们的一枚苦果。70年代末，当我们的双脚已经准备离开计划经济的轨 道的时候，头脑却仍然停留在计划经济的思维上。1979年1月，在国务院召开的全国计划生育办公室主任会议上，领导人还在强调“我国是社会主义国家，国民 经济有计划按比例发展，要求人口也要有计划地增长”。也就是在这次会议上，国务院计划生育领导小组为会议提供了一份《计划生育工作条例》，要求各个省、 市、自治区“根据当地实际情况制定有利于计划生育的政策、措施”。6月召开的五届人大二次会议上，国务院总理华国锋提出“要订出切实可行的办法，奖励只生 一个孩子的夫妇”之后，有关部门则以“一对夫妇只生一个孩子”为口径指导立法工作。在我们这个体制下，只要上级布置和号召做什么事情，很快就都可以完成。 仅仅经过了几个月的时间，除西藏和内蒙古自治区以外的全国29个省、市、自治区中，27个省份都出台了“计划生育暂行办法”。30多年来，我们继续沿着这 条道路，不仅包括西藏在内的32个省、市、自治区的人大都颁布了“计划生育条例”，而且制订了《中华人民共和国人口与计划生育法》。除此以外，为保障计划 生育法的顺利实施，各级政府还相继出台了一系列相关的法律或规定。现在我们所说的计划生育法，则是指政府为保障计划生育顺利实施而建立的一个庞杂的有关计 划生育制度的法律法规的体系。

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