周恩来在发动知青上山下乡运动中发挥了怎样作用

本文摘自：中国共产党新闻网，作者：张曙，原题：《周恩来与“文革”前的知识青年上山下乡》

（图为：周恩来，图片来源：资料图）

中国的城镇知识青年上山下乡从20 世纪50 年代中期一直延续至80 年代初，其中，最为人瞩目的是其在“文化大革命”期间的这段历史。其实，作为一种缓解城镇就业压力、适应蓬勃兴起的农业合作化运动的重要举措，它在“文革”前已形成较大规模。知青上山下乡运动的兴起与当时许多中央领导人的倡导和努力是密不可分的。其中，周恩来是积极倡导者，并为之倾注了大量心血。

一、1955 年至1961 年：知青上山下乡的探索阶段。在这一时期，周恩来通过给知青写信等多种方式，鼓励知青上山下乡。

开始于20 世纪50 年代中期的知识青年上山下乡，最初是与中国城镇就业压力增大，而农村又急需有文化的青年来适应农业合作化运动快速发展的历史条件联系在一起的。1955 年，毛泽东在为他亲自主持编辑的《中国农村的社会主义高潮》一书所写的按语中提出，“一切可以到农村中去工作的这样的知识分子，应当高兴地到那里去。农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”（《毛泽东文集》第6 卷，人民出版社1999 年版，第462 页。），标志着知识青年上山下乡运动在全国范围的启动，也成为了激励知青上山下乡的精神动力。中共中央在1957 年10 月通过的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（修正草案）》中提出：“城市的中、小学毕业的青年，除了能够在城市升学、就业的以外，应当积极响应国家的号召，下乡上山（在中央有关文件和报刊中最初使用的是“下乡上山”这一提法。1967 年7 月9 日《人民日报》发表题为“坚持知识青年上山下乡的正确方向”社论，从此，“上山下乡”成为全国通用的提法。）去参加农业生产，参加社会主义农业建设的伟大事业。”（《建国以来重要文献选编》第10 册，中央文献出版社1994 年版，第655 页。）周恩来十分赞同毛泽东和党中央关于将上山下乡作为城镇青年就业新方向的思路和举措，并在不同场合对此作了具体阐释。1957 年6 月26 日，他在一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“我们今后的教育方针，应该是培养有社会主义觉悟的、有文化的、身体健康的劳动者。过去这个方针是不够明确的。我们的中小学学生毕业后除了一小部分升学以外，多数都应该参加工农业生产。”（《周恩来教育文选》，教育科学出版社1984年版， 第151 页。）他还对当时劳动工资方面的规定有碍知青上山下乡的问题表示担忧。1957 年9 月5 日，他在国务院座谈会上指出：目前有关劳动工资方面存在的突出问题之一是许多规定刺激人口增长，不是鼓励人们上山下乡，而是鼓励人们进城。（参见《周恩来年谱（1949—1976）》中卷，中央文献出版社1997 年版，第73 页。）同年9 月26 日，他在中共八届三中全会作报告时提出：“今后要有计划地安排劳动就业，精简机构和精减人员，鼓励下乡上山，广开就业门路，提倡脑力劳动与体力劳动相结合。”（《周恩来年谱（1949—1976）》中卷，第79 页。）

在实际工作中，周恩来也采取多种方式鼓励知青上山下乡。20世纪50年代中期出现的青年志愿垦荒队，被视为知青上山下乡运动的先驱。第一支青年志愿垦荒队——北京青年志愿垦荒队，就是在周恩来报告的感召下组建的。1954年9月23日，周恩来在《政府工作报告》中提出：“为了保证增加农业的产量以适应整个经济发展的需要，还必须在发展合作化的同时有系统地推广新式农具，推广抽水机和水车，推广良种，改进农作技术，增施肥料，防治病虫害，并且尽可能扩大耕地面积。”（《人民日报》1954年9月24日。）周恩来在这里提到的尽可能扩大耕地面积增产粮食的思路，打动了很多知识青年。在场的北京石景山区西黄村乡乡长杨华听了，“心里就像着了一盆火”。晚年他回忆说：“正是由于周总理在1954年所作的《政府工作报告》中的一番话，才使我从此毅然决然地向党组织提出远征开垦荒地的请求，成了全国第一支青年志愿垦荒队的队长。”（侯隽主编《知青心中的周恩来》，人民日报出版社2008年版，第51、58页。）继北京组织青年志愿垦荒队远赴黑龙江萝北县之后，天津、上海、河北等10多个省、市共组织了50多批青年远征垦荒。

周恩来还通过给知青写信来鼓励他们上山下乡。1957年12月23日，他致信上海市上山下乡的青年学生：希望你们能够在同农民共同劳动和过集体生活中，“逐渐锻炼成为既有政治觉悟又有文化知识的集体化的农民，并且在把我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义强国中做出更多更大的贡献”（《周恩来年谱（1949—1976）》中卷，第110页。）。1958年，上海随之出现了一个上山下乡高潮。1958年4月，周恩来在观看了反映城市知青上山下乡题材的现代豫剧《朝阳沟》后，大加赞扬，并说“要到北京演出，一定会受到欢迎”。同时，对这个戏如何进一步提高，他也作出了指示。（ 参见《人民日报》1977年3月2日。）按周恩来指示修改过的《朝阳沟》在北京公演，后来又被搬上银幕，在全国引起强烈反响，对推动知青上山下乡起到了很好的作用。

总之，1955年至1961年期间的知青上山下乡，相比后来，规模小、人数少，时断时续。从1955年到1957年，共有7.9万多名城镇青年上山下乡。自1958年开始的“大跃进”运动和人民公社化运动使社会生产遭到极大破坏，也使知青下乡工作一度沉寂。青年志愿垦荒队多数也没有坚持下来。

二、1962年至1966年：知青上山下乡在全国有计划地展开。在这一时期，周恩来对知青工作倾注了大量心血。

1、高度重视知青上山下乡工作，深刻阐述上山下乡的重大意义。

20世纪60年代初，党和政府对国民经济进行重大调整。在贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”八字方针和精简政策的同时，从1962年下半年开始，在全国范围内有组织有计划地动员城镇知青上山下乡。从这时起，周恩来对知青上山下乡倾注了大量心血。他把推动知青上山下乡作为党和国家工作中一件十分重要的事情来抓。1962年，他在接见各大区农办负责人时指出：“计划生育和组织城市人口下乡，不能看成是一件小事，应当经常抓这件事情。”（《周恩来年谱（1949—1976）》中卷，第511页。)1963年2月13日，他在中央举行的工作会议上作报告时又强调：“我们对人口、劳动力、城市人口怎么样安排，这是一个大事情。总的口号就是面对农村。就是下乡、上山、下水，搞农业、林业、畜牧业、渔业。”(《周恩来年谱（1949—1976）》中卷，第533页。)他多次主持会议讨论研究知青问题。“文革”前，一共召开过八次全国性知青工作会议，其中，周恩来亲自到会四次。有一次他听知青工作情况汇报竟长达六个小时，足见他对此项工作的重视。

周恩来还多次深刻阐述知青上山下乡的重大意义。1962年11月8日，他指出：“我们安置城市下放人员是积极的，是为了发展生产、扩大就业范围、解决城市多余劳动力的出路问题，这是个长期任务，我们是从这个目的开步走的，所以说这是有前途的事业。” (顾洪章主编《中国知识青年上山下乡大事记》，中国检察出版社1996年版，第32页。) 1963年7月9日，他在各大区城市精简职工和青年学生安置工作领导小组组长会议上提出，今后15年内动员城市青年学生下乡参加农业生产，是城乡结合、移风易俗的一件大事。（参见顾洪章主编《中国知识青年上山下乡大事记》，第36页。）1965年2月，他又明确指出，知青上山下乡这一工作是延绵于社会主义革命和社会主义建设时期的一项重大事业。应当从关怀后代、培养革命接班人、建设社会主义新农村、逐步缩小以至消灭“三大差别”的深远意义来看待这项工作。一定要高瞻远瞩，长期打算，认真做好这项工作。（参见《人民日报》1977年1月17日。）

2、将知青上山下乡纳入国家计划，并根据实际情况及时调整知青的安置方向。

20世纪50年代的知青上山下乡，由于缺乏专门领导机构组织协调，不可避免地出现职权不分、彼此掣肘等问题。随着知青上山下乡工作有计划地展开，知青安置工作也经历了从无序到有序，从无计划到有计划的转变。这一重要转变，是在周恩来的直接领导下完成的。

周恩来曾多次强调，知青上山下乡不是临时性的措施，而是长期的方针。根据他的指示，在1962年10月召开的国营农、林、牧、渔场安置家居大中城市精简职工和青年学生汇报会上，首次把城镇知青上山下乡纳入国家计划，就安置对象、方式、经费、物资等制定了相关政策、计划和保障措施，并组建了国务院农林办安置领导小组，以加强对这项工作的统一领导。1963年6月29日至7月10日，中央召开各大区城市精简职工和青年学生安置工作领导小组组长会议。周恩来在会上要求各大区，各省、市、自治区都要作长远打算，要编制出城镇知青上山下乡15年（1964—1979）的安置规划。根据周恩来指示，有关部门提出15年内，“估计每年有百万左右的人需要有计划地安置下乡”（《建国以来重要文献选编》第16册，中央文献出版社1996年版，第604页。）。1965年2月，周恩来在各大区和重点省、市、自治区安置工作会议上讲话时又强调：动员城市知青和闲散劳动力下乡上山，是城乡劳动力安排上的一个方面，必须纳入城乡劳动力整体规划之中。目前在城乡劳动力安排上存在着分散现象，需要加强统一管理。（参见《当代中国的劳动力管理》，中国社会科学出版社1990年版，第430页。）周恩来的这一指示精神，在当年4月22日中央转发中央安置领导小组《关于安置工作会议的报告》的批语中得到体现。

知青的安置方向也受到周恩来的关注。城市知青最初主要安置在国营农场，但农场能容纳的劳动力有限，国家财政负担也重，各地都在寻求更好的安置办法。周恩来肯定了时任中共中央总书记邓小平提出的插队办法和浙江嘉兴安置插队知青的经验，积极倡导以插队为主安置知青。1963年7月9日，他在各大区城市精简职工和青年学生安置工作领导小组组长会议上说：“插队本来是小平同志提议的，我赞成。嘉兴的生产队能安置为什么其他地方不能这样干呢？……实践证明，只要我们一号召，就会到处有人响应。”他提出：“今后安置方式，插队是主要的，往农、林、牧、渔场安置是第二位。要勤俭办事业，要节省花钱。你们回去订计划时，第一插队，第二插场，第三新建、扩建场。这样就投资少，效果大。”（顾洪章主编《中国知识青年上山下乡始末》，第39页。）

为进一步统一党内外认识，有序地开展知青上山下乡工作，1963年10月，周恩来又指示：“要搞一个决定发下去，越快越好”。（侯隽主编《知青心中的周恩来》，第6页。）1964年1月17日，中央下发了《关于动员和组织城市知识青年参加农村社会主义建设的决定（草案）》。这是我国第一个指导知青上山下乡的纲领性文件。《决定（草案）》指出：“在今后一个相当长的时期内，有必要动员和组织大批的城市知识青年下乡参加农业生产。”“建国以来的实践证明：在伟大的社会主义革命和社会主义建设时期，动员大批知识青年到农村去，不但是必要的，而且是可能的。”（《建国以来重要文献选编》第18册，中央文献出版社1998年版，第39—40页。）

安置方向调整后，插队比例迅速提高。1962年至1963年，下乡知青主要安置到农场，插队只占6%。1964年插队比例猛升到61%，1965年进一步上升为63.1%，1966年达到70%以上。（参见顾洪章主编《中国知识青年上山下乡始末》，第79页。）

3、深入总结知青上山下乡的基本经验，及时回答在推进上山下乡工作中需要把握好的方向性、政策性问题。