加西深度：快速移民到底快不快？

12 月1日，加拿大移民部終於公佈了選拔明年1月1日正式施行的“快速移民”（Express Entry）的評分細則，快速移民將包含聯邦技術移民（Federal Skilled Worker Program，簡稱FSWP）、聯邦技工移民（Federal Skilled Trades Program，簡稱FSTP）和經驗類移民（Canadian Experience Class，簡稱CEC）以及各省的推薦移民（PNP）。如果資料齊全、評分較高，移民部將會在最短時間內批准申請。同時，潛在的申請人需要登記個人檔 案，而省政府和各個公司可以在登記系統中尋找合適的員工。但是新系統推出後，引來了許多爭議和疑惑，很多申請人擔心自己的最終評分在新系統中不佔優勢，都 打算在最後關頭投出移民申請，希望能趕上今年移民的末班車。移民部此前還在官方網站上誤登了今年經驗類移民8000名額已滿的消息，令許多申請人驚恐不 已。雖然移民部迅速澄清了事實並努力宣傳新系統的好處，但是大家對於新移民系統的信心顯然不如移民部這麼大。

移民政策變化 有雇主最重要

此次移民新政策變化很大，但是對於許多申請人來說，快速移民系統的改動是否對自己有利，確實需要仔細衡量。

明 年加拿大將吸收約26-28.5萬的移民，其中家庭團聚移民6.8萬，4.7-5.1萬來自于技術移民，2.1-2.3萬是經驗類移民，還有 4.6-4.8萬的省提名移民。雖然現在很多細則和評價標準並沒有完全定下來，但是基本上，移民部會按照申請移民的人的分數從上往下擇優發出移民邀請。

就 移民部的新系統的改動內容，《加西週末》的記者採訪了泰瑞移民的總裁Terry，請他在專業方面對新政策做出解析。Terry表示，新系統和以前的錄取方 式完全不同，在以前的系統裡，只要分數合格，當年還有名額，移民申請就能得到批准。以技術移民為例，67分就是合格線，無論申請人哪方面有短板，只要他的 最終評分能達到67分就行。在舊的系統中，得到67分的人和得到70分、80分，甚至滿分的人沒有區別。而在新的評估系統中，申請人要盡力獲得更高的分數 才能有更大的機會。

根據移民部網站上的評分標準，評估內容涉及核心/人力資本因素（Core/human capital factors）: 包括年齡、教育水平、官方語言能力以及在加拿大的工作經驗。如有配偶或同居伴侶，則對配偶的各項技能做出衡量（Spouse or common-law partner factors）：包括配偶的教育水平、官方語言能力、加拿大工作經驗。技能可轉移因素（Skill Transferability factors）：對語言能力、教育水平、加拿大工作經驗、外國工作經驗以及技工專業證書等因素都會計分併合並考慮。額外加分（600分）：如獲得加拿大 雇主的工作聘用書（Arranged employment）或得到省移民計劃提名（Provincial or territorial nomination，簡稱PNP），可以額外得到600分。

滿分1200分是一個人各項能力得到評估後能達到的最高分數，1200分中能 達到600分以上的申請人進入到系統中並被錄取的可能性才會非常大。而在綜合評分內，雇主的安排（工作聘書或是省提名）能直接讓申請人得到一半的分數—— 這也是移民部此前就強調過的，在新系統中雇主意願占到了極其重要的位置。加拿大移民部長克裡斯‧亞歷山大在本周對眾議院表示，獲得了加拿大雇主的聘用書或 省移民計劃提名的人將成為“首選”，加拿大將在明年一月的最後一個星期對符合資格的人發出第一批移民邀請；之後每兩個星期將有一次“抽籤”。換句話說，有 雇主就等於能移民，沒有雇主，想要從新的評分系統中脫穎而出是非常難的。哪怕申請人在其他方面不夠優秀，只要他能獲得雇主安排，就比其他人有了不可比擬的 高起點。但如果一個申請人在沒有雇主的情況下，單純靠自己個人的其他因素來評分，最多也不過是滿分的一半。與有雇主安排，還能因為年齡、英文、經驗等其他 項目增加分數的人，有著天差地別的分別。即使持有博士學歷，也不過是比有學士學歷的人多出22分。

外聯出國的項目總監Frank Chen告訴《加西週末》的記者，根據外聯出國以往辦理曼省EOI意向申請系統的經驗，今後聯邦技術和經驗類移民想要獲得成功，最關鍵的是要拿到省提名或 符合要求的工作雇傭，增加分數，幫助獲得移民局的申請邀請（Invitation to Apply）。

移民部這次對移民申請系統的改動不 可謂不大，對比以前聯邦技術移民打分標準，滿分100分的技術移民評分中，有雇主和沒有雇主，權重差別只有15%，優秀的申請人可以用其他方面的額外分數 彌補沒有雇主的差異，而新系統中，雇主占的權重是決定性的50%，申請人本身如何優秀，不能對分數做出決定性的改變。

移民顾问Terry

Terry 認為，政府的快速移民系統其實就是雇主意願移民系統，是加拿大政府對雇傭關係的認可和肯定。加拿大政府為了滿足勞動力市場的需求，對通過省提名 （PNP）、或是有勞工市場影響書（Labor Market Impact Assessment，簡稱LMIA；原LMO，Labour Market Opinion，勞工部批文），或是通過工作銀行（Job Bank）找到了雇主，得到正式聘書（Job Offer），建立了與加拿大的雇傭關係的申請人，政府就迅速給予表示認可，讓其可以快速移民。

宜家移民的顧問梁灝東律師對《加西週末》表 示，從政府的角度來看，他們為新政策設計了新的評估方式，對於分數很高的申請人，政府能直接發出移民邀請，減少了優秀申請人的輪候時間。這樣的處理方式能 大幅減少文件積壓。而這種做法其實也算是保守黨政府對過去移民政策的檢討。此前，加拿大利用技術移民項目引進了大量的優秀人才，與此同時，加拿大新移民的 失業率仍是屢高不下，案件積累也是與日俱增。

聯邦保守黨政府曾表示，自由黨實行的移民政策已經不再符合當前加拿大的利益，需要作出修改。從 2008年開始，加拿大聯邦移民部開始採取一系列行動，清理聯邦技術移民積壓並對移民政策作出調整。2008年將可移民的職業從300多個縮減到38 種；2010年，除了再次對緊缺職業類別進行縮減，還對申請數額加以限制；2012年6月，退回了2008年2月27日之前的28萬份申請並退還1.3億 申請費用；7月，除了已被雇主雇傭和有博士學位的申請人，暫停了技術移民的申請……但是效果並不明顯。

2014年12月初，由位於多倫多大 學內的獨立公共政策智庫莫厄特中心（Mowat Centre）公佈的本地技術移民工作前景報告中顯示，2013年，有大學學歷的技術移民的失業率是本地同等學歷的人的4倍以上。即使得到了雇傭，新移民 的收入也比本地工人低，根據統計，要追上這個差距新移民需要在加拿大工作10年，對於有些移民來說，這個差距永遠不會縮小。莫厄特中心在加拿大訪問了80 多位專家、學者、雇主和政府經濟發展官員，最後得出的結論是，政府需要加強與雇主的合作，增加溝通，瞭解第一手資料，並對企業的訴求增加重視，從而瞭解本 地勞動力市場的需求，把對技術移民找工的需求的關注，轉向對企業需求的關注。莫厄特中心的主任Matthew Mendelsohn很欣賞聯邦快速移民計劃，他認為由公司主導挑選移民，可以大大減少移民來到加拿大以後的失業問題。

外联移民项目总监Frank Chen

但 是從另一個角度來講，這等於是政府將應該由政府負責的引進加拿大需要的人才和引導移民就業的責任，推到了移民自己和雇主身上。移民部此次推出的新政策，除 了雇主安排占評分一半分值以外，只剩下用Job Bank（BC省稱之為Work BC）為雇主和申請人配對（Match）一項，其他方面的幫助極其有限。而Job Bank的配對系統現在僅有大致的框架，如何配對的細節並沒有出臺。

雖 然保守黨聲稱目前的政策是檢討和修正以往政策漏洞，但是新政策真正實施後的效果以及對加拿大的長期影響，現在並沒有實際結論。總體來講，移民部在雇主方面 做出的政策修正相對來說還是有一些改善，對於那些能夠得到雇主支持的人有了一定的政策傾斜。新政策的實施表明了加拿大政府不再依靠個人的背景來評估，而是 更看重申請人的實際能力。並給與這些申請人更快的審批速度，雖然可能會因此失去一些優秀人才，但是在政府看來，快而簡單的系統更符合加拿大國情。能得到雇 主認可的申請人，首先是有一定的實力，對加拿大比較熟悉，而且在加拿大有一定的人脈，從而能得到雇主的支持。這些人無需政府扶持，能更好的在加拿大生活下 去。

經驗類移民 是利好還是悲劇

如果說新政策對於有雇主聘書或是省提名的人來說毫無影響，那麼對留學生來說，新政策在某種意義上放鬆了申請的限制，但是卻增加了競爭的力度，客觀上加大了留學生申請移民的難度。

最 近5年，加拿大的確放寬了對臨時居民的要求，導致外勞和國際學生的數量大增。雖然近兩年，政府開始收緊相關政策，嚴格控制外勞數量並設立留學生學校白名 單，減少留學生的滯留。但相對于投資移民被一刀切的情況，加拿大政府最近還2次放鬆了經驗移民的要求，並增加了配額，使得留學生傾向于選擇的經驗類移民占 總體移民的比例越來越大，留學生移民的人數也是越來越多。從2009年接受2545個移民，到2013年的10000人，4年內增加了近4倍。

符 合經驗類移民的留學生必須有3年以上大專本科學歷，而且需累積1年的工作經驗，這個群體的年紀輕、沒有家庭負擔，有較高的受教育水平和語言能力，是最好的 也是最有生命力的移民人群。前移民部部長康尼曾表示，“我們相信，經驗類別是加拿大移民計劃的未來。”新政策還將此前被刪除的6項經驗類移民項目，包括行 政人員、行政助理、會計技術人員/簿記、廚師、食物服務監督人員以及零售銷售監督人員重新列入了可申請移民職業。新政策還帶來一系列其他的好處，除了取消 限制以外，經驗類移民的名額也比以前多了。有人因此高呼“加拿大經驗類移民復活了。”

雖然看起來是利好的消息，但是實際上，加拿大移民政策的大趨勢還是在收緊。相比於逐年擴大的經驗類移民數額，加拿大的移民總額並沒有擴大多少，近幾年依然保持在每年25萬人左右。

無論是技術移民、技工移民、經驗移民，大家都是在一個小池子裡搶奪移民指標，而留學生擠壓的是家庭團聚、技術移民的份額而已。

客觀上講，對於剛畢業沒有工作經驗的留學生來說，新政策並沒有讓他們佔有多少優勢。同等條件下，反而是有學歷、經驗和技能證書的技術移民更容易通過篩選。

有移民律師表示，許多人分數相同，但是在實際操作中，可能會出現一個人收到移民邀請，而另一個人被拒絕的情況。而申請人根本無從得知自己的排名和被拒絕的原因，只能在第二年重複申請。

移民律师梁灏东（右）

此 外，以前通過經驗類別申請移民的時候，留學生只要找到雇主，有符合加拿大國家職業代碼（NOC）的O、A、B職位，薪水符合標準，就可以直接申請移民。新 政策實施後，留學生想要安穩的獲得經驗類移民邀請，就需要讓雇主幫忙申請市場影響評估（LMIA）。而根據移民業者的經驗，在大溫哥華地區，想得到市場影 響評估書的難度比申請BC省提名還難一些。Terry認為，雖然相關細則並沒有完全敲定，但是移民部既然提出了這個要求，那麼就不太可能出現雇主聘用了留 學生就等同于給予了“正式聘書”的情況。今後留學生想要通過經驗類移民，要麼和技術移民一樣提交申請，等待被選中，要麼就要想辦法用LMIA來為自己加 分。

勞工市場影響評估（LMIA）不是由移民部審批的，而是由Service Canada聯邦就業及社會發展部管理。Service Canada會根據當地的就業率和申請這類工作的人數來決定是否批准申請。如果他們認為在溫哥華地區不缺少符合這個職位要求的永久居民，那麼他們就不會允 許雇主雇用海外留學生，搶奪當地的就業機會。

申請LMIA本身也需要花費不少的精力、時間和金錢：雇主需要先在本地做一段時間的付費廣告，給出較高的薪資，招聘合適的加拿大居民，在招聘無果的情況下才能提出申請，而收到申請的Service Canada可以依照當地情況，做出主觀判斷。

留 學生能夠申請的職位大多屬於初級職位（entry level），並沒有特殊工作技能和經驗，很少有雇主願意為留學生申請勞工市場影響書，即使有雇主願意花5000元刊登廣告並花1000元提交資 料，Service Canada也很容易就得出這些職位不缺人，可以在當地找到更合適更有經驗的人選，無需雇傭留學生的結論，雇主也就無能為力了。此外，根據梁灝東律師的經 驗，聯邦就業及社會發展部會致電，就是否做足了招聘本地人的功課等問題進行詢問，如果雇主英文溝通上有困難，可能會對評估造成一定影響。

Terry預計，在新政策下，對於留學生來說可能會出現一個新的趨勢，就是向小鎮（regional area）發展，因為小鎮的某些行業確實非常缺人，批下LMIA的可能性較大。相對而言，在溫哥華地區申請LMIA的難度是很大的。

他 還表示，看起來新政策是在放開移民條件，但其實是在收緊。聯邦保守黨制定新移民政策的時候似乎是在玩一些政治遊戲：他不可能完全把某個移民項目砍掉，會在 大選前給選民留下不好的印象，所以他開始大肆宣傳要停止經驗類移民，但是最後沒有停；他宣稱增加經驗類移民的數額，簡化申請方式，但實際上把責任推到了 Service Canada身上，讓人以為還有希望。但之後Service Canada怎麼判定，申請人能不能移民，都和移民部沒有關係，屬當地“具體情況具體分析”；想放鬆就放鬆，想收緊就收緊。Terry透 露，Service Canada的現任主管聯邦就業和發展部的部長是前移民部長肯尼，他在移民政策問題上一貫都非常強硬，加拿大這些年的移民政策改變都是他主導的。他和梁灝 東律師一致認為，Service Canada是否會配合移民部新政對留學生移民方面網開一面，或是像以前那樣，對已經有工作經驗的留學生免除勞動市場影響評估書的要求也是未知之數。

Terry還認為，政策剛出臺的時候，通常會放松限制，讓一批人過關，但是之後對申請人的要求會越來越高。所以如果要走新系統，儘快提交申請，或許會通過的可能性會更大。

保持社會平衡還是“冷戰”思維作祟？

此 前，《加西週末》就刊登過“中加雙贏還是中澳雙贏”的文章，在澳大利亞與中國達成無關稅協議，建立人民幣清算中心，開放投資，降低審批標準……作為與加拿 大非常相似的國家，澳大利亞也使用的是意願表達移民系統（Expression of Interest，簡稱EOI），根據實際需求，自動調配移民申請者，並發出相關邀請函。此外，澳大利亞對每個職業都有申請人數限制，EOI的有效期是2 年。與加拿大的新移民系統相比，澳大利亞的年齡限制較寬鬆，對英文要求較高，比較看重相關工作經驗，偏遠地區擔保（類似於省提名）最多只占總分的1%。對 於分數相同的申請人，移民邀請是按照遞交順序發放的，而不是像加拿大這樣允許黑箱選擇，隨便插隊。

同樣是偏重于勞工市場需求的移民政策，澳 大利亞並沒有將雇主意願放在其他申請條件之上，而加拿大的這種移民政策，並不佔有很大優勢。將決定權交給雇主的行為其實是在鼓勵已經佔有優勢地位的雇主更 有權力壓榨雇員，並為申請移民增加難度。這種不穩定性會極大的影響加拿大的國際競爭力。如果對經驗類技術類移民的要求提高，那麼潛在的申請人可能會轉向澳 大利亞等花錢留學就可以移民的國家。

長期來講，加拿大這種偏重于勞工市場需求的移民政策，導致得到優先移民權利的是能給加拿大帶來短期經濟 效益的移民和臨時外勞。通過省提名等雇主推薦收取的可能是能力強大的申請人，但有可能是只能給加拿大帶來短期效益的人。申請人是否真的符合加拿大移民的標 準，為加拿大做出長期的貢獻，在新政策的規定下，政府都沒有多少的掌控權和監督權。雖然移民部同時推出了“排除令”（Fast Removal of Foreign Criminal Act，快速遣返外國罪犯法），對申請文件造假的人，將遣返和禁止申請永居的時間從2年延長至5年，但快速遣返外國罪犯法恐怕不能阻止一些能力不合格，但 是與公司達成私下協議，獲得雇主支持的移民申請方式。此外，在移民總人數沒有擴大的情況下，增加省提名的移民指標就等於再次削減了技術移民的比例。省提名 的增長說明這些職業的需求量很大，但如果沒有一個全國性的計劃，僅僅依靠省提名，對於就業問題本身的幫助，無異於杯水車薪。

從一開始提高對各個項目的移民的語言要求，到限制和暫停與勞工市場無關的移民類別，如投資移民、家庭團聚及難民都有被限制申請數量或被暫停的情況，取消對新移民語言課程的補助，都證明了加拿大保守黨偏重短期勞工市場需求的移民政策。

聯 邦保守黨認為新來的投資移民沒有貢獻，納稅太少，其實都是以點帶面的藉口。他們用英文水平等條件限制技術移民和投資移民，看似是在保護加拿大，加強對外來 人口的控制，但是這是一種比較極端的解決辦法。作為一個移民國家，加拿大如果想要最大限度讓新移民做出貢獻，就應該更多的考慮讓移民的來源多元化，加強新 移民與本地以及老移民社區的聯繫，吸收不僅能創造短期利益，也能做出長期貢獻的移民，應該鼓勵移民的融入和子女教育。願意投資的可以拿錢投資，願意貢獻青 春的可以申請經驗移民，有工作經驗的可以申請技術移民，這樣才能保護加拿大未來的發展能力。

声音：

李艳萍：

“兩 年前，為了我的兩個孩子能接受到更好的教育，我和我的丈夫申請了加拿大經驗類移民。但是卻由於政策的改變，移民申請沒有通過。現在新的政策是通過比分的形 式來決定申請結果，我認為要比之前政策更加的合理、客觀。以前申請移民或多或少會和移民官有關，要看移民官的臉色，如果現在更加的公正一些。我也許會考慮 重新申請移民。”

LJ:

“我 主要覺得這個吧，沒有大家覺得那麼不好。還不知道具體操作起來會是怎麼樣，總之，現在看起來還是比較透明的，自己可以根據自己的情況打出具體的分數，比較 標準化，而且有助於有雇員需求的雇主和有技能的求職者的對接。但是另一方面，這個更強調了PNP和LMIA的重要性，現在很多可以辦理PNP的雇主漫天要 價的情況，將來可能會越演越烈。還有就是，這個強調了工作經驗和技能的重要性，留學生的優勢不再那麼明顯了。”

Tiffany:

“最 近幾天，我和朋友間經常討論的話題就是新的‘快速通道移民’政策，這個被召喚了很久的政策終於現了點形。從現在瞭解的信息來看，對像我們這樣的留學生來說 還是有利的，因為無論是年齡、學歷還是語言水平來看，我們都能獲得不錯的分數，可能略微有點劣勢的就是工作經驗，因為畢業時間不長工作時間也不久。但是大 家還是憂心忡忡，畢竟這是個方向還不確定，被放在一個池子裡的其他競爭者什麼水平也不得而知，朋友說‘山中無老虎，猴子才能稱大王，我不知道自己算是個老 虎還是猴子啊’。確實，有一些朋友急著在年末以前遞交了申請，就是對這種看上去很美的政策還是懷有不安全感，而且政府這種‘突如其來、說開始就開始’的態 度也讓人感到害怕，沒有什麼過渡期，也許你能一飛升天，也許就被一棒子打個半死。”

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