外劳政策康尼动向受瞩目 禁外语要求留后门

原移民部长康尼（Jason Kenney）转任就业暨社会发展部长（Minister of Employment and Social Development），尽管临时外劳（TFW）计划被外界视为移民政策，但康尼的新职对该计划的改革，一举一动都备受各方关注。

一直以来，尽管备受争议的临时外劳计划被外界视为移民政策，但在执行方面，人力资源部则扮演吃重角色，因此未来康尼在新职下，实行临时外劳改革上仍具话语权，且动见观瞻。

临时外劳政策原始用意是填补加国短期劳动力不足问题，但过去十年外劳人数不断增长，目前有超过30万人在境内工作。且争议不断，一些不肖雇主甚至利用该计划引进低薪外劳，取代本国劳工。

联邦今年4月宣布的临时外劳政策改革，就包括要求雇主更积极的在境内招聘本地劳工，而这正是康尼新职的管辖范围。加上同时主管多元文化政策，让他无可避免的要站在最前线。

加拿大独立商户联盟（CFIB）主席凯利（Dan Kelly）认为这种安排很好，他说目前紧缩外劳政策的改革措施主要是回应年初多起争议所采取的政治动作，但他强调，多数国人是对有关业界工作外判的作法反感，而非对临时外劳政策不满。

CFIB计划在月底推出一份说帖，以实际案例说明不少加国业者真的无法找到本地劳工，只好仰赖临时外劳。

但加拿大咨议局对大量引进外劳提出质疑，尤其是全国失业率仍居高不下，今年6月达7.1%，约140万人失业，年轻族群的失业率更高达13.8%，有近40万年轻人找不到工作。

该局预测分析处主任亚腾斯（Pedro Atunes）质疑，加国年轻人在工作保障中挣扎，但在这么多人找不到工作之际，为何还引进那么多外劳？

HD矿业公司引进中国矿工，因招聘条件要求会讲“普通话”，而引起轩然大波。联邦虽已修改法例，但有律师认为改革有名无实。

加国临时外劳政策备受争议，加上早前有中资矿业公司在招聘时将“普通话”（Mandarin）列为应聘要求而引发轩然大波。为平息众怒，联邦承诺修法禁止雇主将英法语以外的语言列为应聘条件，但最后出炉的条文却预留“后门”，只要雇主能证明该工作确实需要外语，则不受此限。有移民律师认为修法有名无实，无良雇主仍可钻漏洞。

近年加拿大临时外劳政策大受雇主欢迎，但也沦为给无良雇主引进廉价外劳取代本国劳工的巧门，连加拿大咨议局（Conference Board of Canada）都不解的反问，在国内失业率高涨，年轻人找不到工作的情况下，为何临时外劳还源源不断的涌入加拿大。

由于临时外劳政策争议不断，加上去年爆出中资HD矿业公司引进201 名中国矿工到卑诗开采煤矿，并在招聘时将“普通话”列为条件，引发轩然大波。为平息众怒，联邦政府在4月发表的预算案中承诺会修改“移民及难民保护法”（IRPA），禁止雇主将英法语以外的语言列应聘条件。

相关法案的修订条文近期出炉，一旦公布及刊宪后即可生效，而外界细看条文后发现，联邦政府在禁止外语要求方面预留“后门”，除了将季节性农场工人排除在法律适用范围之外，还允许雇主聘用外籍劳工时，只要出于善意，又能证明外语是工作职掌所需，即不受此限。

移民律师李克伦（Richard Kurland）认为这个“后门”让修法变得有名无实，与过去没什么不同，因为所有申请案都采个别审理方式，未来其他矿业公司与餐厅只要能说服官员，他们的工作需要会说外语者，但在加国境内找不到适合的人，依然可获工作签证。

但他对此并不感到惊讶，因为这原本就不是联邦的管辖范围，劳工与语言属省府权责，只有魁省能在工作签证核发上扮演一定角色。

他认为除非各省政府愿意挺身而出，坚持自己的宪政权利保障本地劳工，否则联邦一手掌控外劳政策的局面仍将持续。

李克伦指出，数据显示魁省并不仰赖外籍劳工，但简蕙芝领导的卑诗省则倾向于开放更多外籍劳工。

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