国务院新规：为预防犯罪可限制公民出境，公务员不得违规移民

7月31日，国务院官网公布出入境管理新规《国务院关于出境入境管理的规定》，自2026年9月15日起施行。

该新规为《出境入境管理法》框架下的配套行政法规，进一步细化出入境管理制度，其中尤以对公职人员、中介服务机构的规范管理引人瞩目。

新规明确，公职人员、军队人员不得通过中介违规办理外籍身份，境外永居资格等，发现违规情况中介应及时向监察机关报告。此外，新规还提及，因预防违法犯罪需要，骗取出入境证件，非法出入境或在境外从事违法犯罪活动的，移民管理机构可决定自处罚结束之日起限制其半年至三年不得出境。多位学者表示，该新规完善出入境管理法律规范体系，对防范海外风险，打击违法犯罪具有重要意义。

国务院官网公布出入境管理新规《国务院关于出境入境管理的规定》。

预防违法犯罪需要，限制涉罪前科公民出境

该新规共计十九条，明确建立和完善中国公民出境安全风险防范制度，公民需遵守相关部门风险安全提示，移民管理机构对准备前往风险等级为最高级别或者严重危及人身安全案件突发高发的国家或者地区的中国公民，必要时应当劝阻其前往。

除加强保护公民出境人身财产安全，新规还对中国公民需承担的法定义务提出要求，中国公民出境入境、停留居留的事由应当真实、合法。提供虚假材料、作出虚假陈述的，移民管理机构、签证机关有权决定不予签发出境入境证件或者不准其出境、入境。

值得一提的是，此次新规还特别明确了因预防犯罪需要，对从事违法犯罪活动受到行政处罚或刑事处罚的，可赋予半年至三年不准其出境的限制性后果。

其中第四条明确，中国公民因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚的，移民管理机构可以根据违法情形和预防违法犯罪的需要，决定自处罚执行完毕之日起6个月至3年以内不准其出境。中国公民在境外从事违法犯罪活动，危害国家安全和利益的，可以由国务院有关主管部门，或者经驻外外交机构等核实后由其境内住所地省级人民政府决定自回国之日起6个月至3年以内不准其出境。

南都记者注意到，类似的相关规定，也曾在反电信网络诈骗法中出现。该法第三十六条，对前往电信网络诈骗严重地区人员，出境活动存在重大涉电信网络诈骗活动嫌疑的，移民管理机构可以决定不准其出境。因从事电信网络诈骗活动受过刑事处罚人员，设区的市级以上公安机关可以根据犯罪情况和预防再犯罪需要，决定自处罚完毕之日起六个月至三年以内不准其出境，并通知移民管理机构执行。

在山东威海边检站出入境大厅，旅客办理出境手续。 新华社资料图

严格管理公职人员，中介服务机构不得违规为其办理外籍身份

新规的另一大特点，是建立对中国公职人员出入境的规范管理制度。

其中第十条，公职人员、军队人员等委托从事出境入境中介服务的机构违规办理外国国籍、境外永久居留资格、境外居留证件或者其他出境入境证件、手续的，从事出境入境中介服务的机构不得办理，并及时向监察机关等报告。

此外，新规还明确了对中介服务机构的管理要求，国家对中介服务机构和人员实行备案管理，其法人或负责人无刑事处罚记录，直接提供中介服务的工作人员没有因危害国家安全、公共安全或者妨害国（边）境管理的故意犯罪有刑事处罚记录。

新规进一步规定，境外企业、机构不得在中国境内提供中介服务，中介服务机构不得发布虚假信息，或者通过夸大宣传、误导性宣传等方式招徕服务对象；提供或者协助提供虚假材料，协助他人违规办理签证、停留居留证件、护照等出境入境证件或者手续；泄露、出售、非法提供在中介服务活动中知悉的商业秘密、个人隐私或者个人信息；超出备案范围从事出境入境中介服务；组织或者协助他人从事跨境违法犯罪活动；危害国家安全、利益或者扰乱出境入境管理秩序的其他行为。

专家解读：“小快灵”立法，防范海外安全风险

在上述新规出台后，8月1日，司法部、公安部、国家移民管理局负责人也就此发布了答记者问。

相关负责人表示，该规定的出台为应对新挑战新问题，考虑一些国家和地区重大突发事件时有发生，需加强公民出境安全风险防范；实践中也出现中国公民上当受骗出境或者虚构事由出境从事跨境赌博、电信网络诈骗，或违规出境后向境外非法转移技术、危害国家产业、技术安全等现象，《规定》针对此现象，完善了不准出境情形；2018年取消因私出入境中介服务机构准入许可后，中介服务机构出现底数不清、违规违法办理业务等问题，有必要完善中介服务机构管理制度。

相关数据显示，2025年，全国出入境人员规模突破6.97亿人次，创历史新高，截至2026年6月，入出境中介服务机构超过16万家，随着国内外形势发生变化，出入境安全风险日益增加，多位学者表示，新规是坚持问题导向，完善管理制度，加强风险防范。

近日，国家移民管理局官网针对新规亦发布专家解读。中国政法大学法学院教授成协中认为，当下，出入境管理领域出现新形势新问题，急需作出立法回应。该新规是以“小快灵”立法形式，针对突出问题设计，对健全中国公民海外风险防范作出积极探索，为打击出入境违法犯罪行为提供更充分的法律手段。

采写：南都N视频记者蒋小天 发自北京

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