拜登政府启动美国军力全球态势评估 意欲何为？

　　在2月4日美国总统拜登借访问国务院发表的首个外交政策公开演讲当中，就防务领域而言，最大的事情莫过于给防长奥斯汀下达任务，进行美国军事力量全球态势评估。

　　拜登的原话是这么说的：“首先，国防部长奥斯汀将领导对我们军队的全球态势评估，以便我们的军事存在与我们的外交政策和国家安全优先事项相一致。它将在我们国家安全的所有方面进行协调，奥斯汀部长和布林肯国务卿将密切合作。”

　　奥斯汀落实首长指示不过夜，当天即发表了根据拜登指令开启美国军力全球态势评估的声明。

　　美国军队驻扎在世界各地，其中一些海外基地自二战以来一直被占领。但是在当前安全态势下，这些地方是否还需要美国军事基地和军队驻扎？这正是奥斯汀发表政策声明想要解决的问题。

　　拜登在其首份外交政策演讲中还要求美国国防部和国务院更加紧密地合作。奥斯汀在其落实总统指示的书面声明中也没有漏掉这一点，强调外交和国防必须齐头并进。

　　“我们国防部必须时刻准备支持艰难的外交工作，用我们国家需要的能力来支持它，以表明我们的决心，并在受到挑战时确保我们的利益。”“如果我们必须战斗，我们必须赢。这需要聚焦于人才和培训、创新和领导力、前沿存在和准备就绪。”

　　全球态势评估将由负责政策的代理国防部副部长领导，并与参谋长联席会议主席密切协调。美国防部发言人科比说，美国官员在进行审查时，将经常与世界各地的盟友和伙伴协商。审查应该在年中完成。

　　全面评估将使用美国的国防战略并对照审查美国驻军的基地，包括这些地方是否最适合作为美军的基地；评估也会考虑到美国在任何条约或协定下的承诺——如波兰和韩国的换防部队将得到考虑，这些部署将继续进行，即使审查仍在继续。

　　拜登政府为何要启动大规模、全面的美国军力全球态势评估，笔者有以下三个观点。

　　一是这种全面评估首先是对特朗普政府防务政策的转向、纠偏和踩刹车。最明显不过的例证是，拜登政府暂停了特朗普政府末期宣布的诸多撤军措施，其中最重要的是暂停从德国撤军，拜登在演讲中已经明确这一点。暂停撤军的范围可能还包括阿富汗等其他地区。

　　政策转向方面还包括暂停对也门军事行动的支持。拜登在发言中指出：“我们还在加强外交努力，以结束也门战争——这场战争造成了人道主义和战略灾难。我已经要求我的中东团队确保我们支持联合国领导的实施停火、开放人道主义渠道和恢复长期休眠的和平谈判的倡议。今天上午，布林肯部长任命职业外交政策官员蒂姆·伦德尔金为我们的也门冲突特使。”

　　二是为拜登政府国家安全战略和国防战略出台做准备。特朗普执政后分别于2017年12月和2018年1月出台了其任期的国家安全战略和国防战略，拜登政府也会出台自己的国家安全战略和国防战略。这种全面的态势评估，无疑可以作为出台新战略之前的调研和准备。

　　柯比在新闻发布会上说，美国这种重塑的一部分将取决于全球态势评估。全球态势评估将审视美国军队的存在、资源和战略，“这一评估将有助于向总司令传达国防部长的建议，即我们如何最好地分配军事力量来追求我们的国家利益。”

　　三是反映了拜登政府稳妥谨慎的执政理念和风格。特朗普执政给人的一个鲜明特点是蛮干、冲动永远在路上，新举措、新花招层出不穷，不管是对竞争对手还是对其盟友都是如此。拜登政府先通过全面评估做调研，然后出台相关政策，做出兵力部署调整，反映了其谨慎稳妥的执政风格。

　　作者系国观智库副总裁 国际军事行动法研究中心主任

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