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有才华的人都去加拿大了 美国议员怒吼:学学北边吧!

加新网CACnews.ca| 2021-7-14 12:55 |来自: CBC

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随着美国国内的移民政策改革停滞不前,美国政客开始将关注的目光投向加拿大的移民政策。部分国会议员在国会期间提出,应当借鉴一些加拿大的移民政策来接收真正的合法、高技能移民并将他们留在美国。加拿大广播公司(Canadian Broadcasting Corporation,CBC)7月13日文章称,《啊,加拿大:美国立法者哀叹技术移民向北迁移》(Woe, Canada: U.S. lawmakers lament skilled immigrants moving north),阐述了目前美国在移民政策方面的问题以及,应当借鉴邻国加拿大在移民政策上的哪些方面。



由于移民改革停滞不前且姗姗来迟,周二一些美国立法者对加拿大投来嫉妒的目光,同时警告熟练劳动力向北方流动。


几十年来,美国的移民法已被束之高阁。改革的努力在党派之争中停滞不前。企业警告说,这正在使美国的人才流失。


这就是为什么一些美国政界人士周二向北方投去了嫉妒的目光。


一群立法者举行了一场名为“啊,加拿大!美国过时的移民政策是如何将顶尖人才推向其他国家的。”的听证会。他们在国会上发起的这场听证会,引用了加拿大的国歌名字。


注:《啊,加拿大》或《噢!加拿大》(英语:O Canada)是加拿大国歌。


这一次国会听证会表面上是为了从加拿大的经验中吸取教训,但最终将焦点放在了阻碍美国移民改革的因素上。


组织听证会的民主党政客警告说,人才会出现反向外流。他们说,美国必须制定更容易吸引技术工人的移民政策。


加利福尼亚州的一位共和党议员佐伊·洛夫格伦(Zoe Lofgren)分享了一篇新闻文章,称她所在地区的科技就业增长速度低于多伦多、蒙特利尔和埃德蒙顿。



她指责美国移民制度令人困惑——由抽签、签证的年度上限和公司驱动型的担保移民来定义。


洛夫格伦问道:“为什么有才华的工人都搬到加拿大来,这有什么奇怪的吗?”


“我们被困在时间隧道里了。这就像是拿着一张30年前的纸质地图开车,而其他人则用他们的智能手机来轻松导航。结果我们落后了。”


她讲述了一个关于她的母校斯坦福大学校友的故事,这位校友拥有罕见的计算机技能;他在美国作为技能型人才持有临时工作签证很多年;他在美国缴纳了400万美元的税款;尽管如此,他还是始终没能获得永久居留权。


他最终搬到了加拿大。


另一位民主党人愤怒地说,加拿大用来吸引受过教育的工人的一些想法实际上是美国的想法,但是美国从未实施过的想法。



照片摄于2007年,美国时任总统乔治·W·布什在2007年参加国会移民听证会。他的移民改革努力停滞不前,继任者巴拉克·奥巴马(Barack Obama)和唐纳德·特朗普(Donald Trump)的努力也停滞不前。


纽约共和党众议员杰里·纳德勒 (Jerry Nadler) 特别提到了加拿大针对初创公司的签证计划,该计划是仿照美国国会搁置十年的法案的一部分。


注:美国国会曾经搁置一项名称为《创业签证法案》(StartUp Visa Act of 2011)的立法提案。


他还提到了加拿大的快速入境签证和为临时工人提供的两周签证,以及为公司提供的全球人才流计划。


注:快速入境签证和两周签证都并非是一种移民项目,而是加拿大移民系统中的处理移民申请的一种通道。


陷入停滞的辩论


“那些在美国移民系统面前失败的人现在正在转向加拿大,”纳德勒说。


“结果得到了回报——也为多伦多赢得了‘北方硅谷’的绰号。”


这次听证会提供了美国改革努力一直停滞不前的证据——即使是现在。在这次由众议院司法委员会举行的会议上,不同党派提出的问题明显表明了这一点。


美国各政党的优先事项存在相互冲突。



加州共和党众议员汤姆·麦克林托克(Tom McClintock)说,这次会议的重点是错误的。他还表示,加拿大的经济并没有什么可以教给美国的。


共和党政客面临来自选民的压力,要求将收紧南部边境和控制移民作为首要目标。与此同时,民主党人优先考虑为过去的移民提供获得公民身份的途径。


因此,两党一直无法就任何能获得国会两院绝对多数通过的计划达成一致。


唐纳德·特朗普还谈到了效仿加拿大的移民积分制度。结果不了了之。就像巴拉克·奥巴马和乔治·W·布什执政时那样。


随着大范围改革的努力似乎再次陷入僵局,民主党人希望通过一项预算法案,通过一些有限的改革,也许还会给予被称为“梦想者”(Dreamers)的年轻移民以合法身份。


在听证会上,共和党人认为民主党人的优先事项有所落后。


他们说,议员们应该讨论的是墨西哥,以及共和党人所说的南部边境的移民危机,而不是加拿大。



众议院司法委员会主席纳德勒(Jerrold Nadler)去年曾在这里发表讲话。他说,令人沮丧的是,美国关于签证的想法没有获得通过,但加拿大已经实施了这些想法。


复制加拿大?为什么?


一名加州共和党人表示,多数党正在追求错误的想法。


汤姆·麦克林托克(Tom McClintock)表示,民主党人关注的是企业渴望的移民改革,也就是有机会引进更多的外国工人,他们可以以较低的工资雇用这些工人。


“这届国会……把美国人排在了最后,”麦克林托克说。“而且它把外国劳动力和大公司放在首位。”


他还挖苦了美国应该依靠加拿大吸取经济教训的观点:他说,在大流行之前,美国的经济增长比加拿大高,工人工资高得多,失业率也低得多。


注:根据世界银行数据,美国和加拿大2020年GDP分别为-3.486%和-5.403%;


美国和加拿大2020年失业率分别为8.31%和9.48%。


麦克林托克说:“出于某种原因将他们的经济与我们的经济进行比较对我来说似乎没有什么吸引力。但那可能只是我个人的感觉。”


此外,美国的移民水平实际上仍然远远高于加拿大的绝对数量。美国从加拿大吸引的移民略多于加拿大从美国吸引的移民。



2018 年,加拿大总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)曾在旧金山与科技行业员工谈过移民加拿大的问题。他这一届政府,就像他之前的斯蒂芬·哈珀(Stephen Harper)政府一样,致力于推行改革以加速技术工人的移民。


另一方面,美国的移民率近年来显著放缓,该国吸引的移民占总人口的比例远低于加拿大。


这一趋势在特朗普执政期间加速,因为加拿大经历了几十年来最大的技术移民激增。


听证会证人的说辞


听证会上的证人对当前的发展轨迹表示担忧。


前布什政府官员、华盛顿地区一个贸易和移民智库的执行主任安德森(Stuart Anderson)说,在美国大学就读的印度学生数量大幅下降,而在加拿大就读的印度学生数量激增。


安德森的发言稿说:“加拿大认为移民对经济增长至关重要。”


他说:“自从1990年美国最后一次重大移民改革以来,世界已经发生了变化。而美国的移民政策却没有。”


他警告了潜在的长期后果。他说他自己的研究表明,移民创造了美国价值10亿美元的初创公司的一半以上。


他说,所有帮助研发Moderna COVID-19疫苗的关键人物都是美国移民,包括在加拿大出生的哈佛大学(Harvard University)的毕业生德里克·罗西(Derrick Rossi)。


注:德里克·罗西(Derrick J. Rossi)是加拿大干细胞生物学家和企业家。他因共同创办生物技术公司Moderna而闻名。


另一位听证会证人哀叹,在所有地方,美国仍然使用纸质系统而不是计算机来处理移民申请。她说,这会造成延误。


一家科技行业组织的负责人詹妮弗·格伦迪·扬 (Jennifer Grundy Young)表示,美国移民系统的心态通常基于检测欺诈,而不是寻找人才。


她提供了书面证词,其中包括一个同事和她丈夫的故事。他们以工作签证在美国生活了18年,但从未获得永久居留权,后来搬到了多伦多,并在那里招募其他人来加拿大。


“毫无疑问,加拿大人是来参与竞争的,”北美技术委员会首席执行官格伦迪·扬 在提交的材料中表示。


总结:


从移民法分类上讲,美国和加拿大一样存在着以公司驱动型的担保移民方式,而且属于主要的移民类别。


有英美劳工法学者曾经支出,此类移民政策造成了雇主严格控制雇员的移民身份,危害劳资关系的健康发展,降低本地劳动标准,以及造成劳动力市场的不正当竞争。


而在解决方案层面,两国做出了不同的选择。


解决本国劳动力市场短缺、就业率下降和引进海外高技能移民用以刺激经济发展之间的矛盾,解决方案之一就是,缩减此类签证,驱逐现有的海外劳工。此方案的支持者认为国家的首要任务是为其本国公民和合法居民创造就业,而对于外国人无此义务。这是上届美国政府所选择的路。并且在美国移民系统中留下了深刻的印记。


解决方案之二,是承认移民工人的贡献,但是由国家作为第三方直接引进移民,并赋予其本地劳工权力,允许引进的劳工自由平等地在本地劳动力市场上寻求就业机会,而不至于成为雇主所牵制的对象,以及抢夺本国人就业机会的人。加拿大的移民体系就是采用了这种方案。


此外,欧美学者的共识之一就是移民工人涌入会造成本地劳动力市场不当竞争,简言之就是美国移民体系中所生成的移民会抢夺美国人的饭碗甚至是教育机会。


针对这一共识,此前的特朗普政府采取的处理手段是直接粗暴,进行削减,而且立于美国移民法的基础之上,也存在着不公平的国别签证上限,造成大多数高技能的人才移民美国时往往需要等待数十年之久。


而加拿大政府在处理移民的手段上,尊重并认可移民的贡献,但是会通过设置一定的门槛,比如移民的年龄、语言、教育水平及工作经验等等,用来筛选本国劳动力市场急需的紧缺人才,并“邀请”他们移民加拿大。


参考资料:


https://judiciary.house.gov/calendar/eventsingle.aspx?EventID=4600


https://www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook/2019/table3


https://www.cbc.ca/news/world/trump-immigration-system-canada-merit-based-points-1.5115475


https://hsci.harvard.edu/people/derrick-j-rossi-phd


https://www.congress.gov/bill/101st-congress/senate-bill/358


https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/corporate/publications-manuals/annual-report-parliament-immigration-2020.html#annex3


https://www.migrationpolicy.org/article/frequently-requested-statistics-immigrants-and-immigration-united-states-2020#immig-now-historical


https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=CA-US&start=2010


https://data.oecd.org/earnwage/average-wages.htm


https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS?end=2020&locations=CA-US&start=2008


https://www.congress.gov/bill/112th-congress/senate-bill/565/text


原文链接:


https://www.cbc.ca/news/world/us-immigration-canada-1.6101735

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