反制美中国发布“外商投资安全审查办法”

中国商务部、国家发展改革委19日发布《外商投资安全审查办法》。(取自中国发改委官网)

中国商务部、国家发展改革委19日发布《外商投资安全审查办法》，对可能影响国家安全的外商投资进行安全审查，专家指出，中国近来持续放松外资准入限制的同时，除去常态化的反垄断审查，对外商投资的安全审查正成为中国监管外资并购活动的又一抓手。这这项新制也被视为是中国为了反制美国贸易制裁采取的举措。

《外商投资安全审查办法》将于公布之日起30日后正式施行，也就是在明年1月18日正式上路。

中国《外商投资法》今年初实施，第35条明确规定：国家创建外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。

今年4月中国国家发改委宣布接替商务部负责外商投资安全审查窗口职责，在中国对外宣扬鼓励外商投资的大背景下，外资在进行并购、投资，也必须更加小心交易可能触及安全审查，特别是某些敏感行业会受到重点关注。

金融界网站报导，《安审办法》共23条，以《外商投资法》《国家安全法》为主要法律依据，根据《安审办法》，国家创建外商投资安全审查工作机制，对外商投资安全审查制度作出较为全面系统的规定，以在积极促进和保护外商投资的同时，有效预防和化解国家安全风险，为更高水平对外开放保驾护航，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。工作机制办公室设在国家发展改革委，由国家发展改革委、商务部牵头，承担外商投资安全审查的日常工作。

值得注意的是，《安审办法》明确规定根据其他国家在投资方面歧视性的限制、禁止措施，采取相应的对等措施，这意味安全审查机制也可能成为中国应对国际投资、贸易冲突的反制手段。

同时，受制安全审查的外商投资并购对象可以分为两类，一是关系国防安全的境内企业，只要外国投资者直接或间接获得该等企业的资产或股权，即触发安全审查要求；二是非涉及国防安全，但涉及重要农产品、能源和资源、基础设施、运输服务、关键技术、重大装备等涉及国家经济安全行业的境内企业。

《外商投资安全审查办法》明年1月中上路，发改委外商投资安全审查工作机制办公室今日强调，在实施好《安审办法》同时，也将继续扩大对外开放，积极推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全准入前国民待遇加负面清单管理制度，在土地供应、税费减免、资质许可、标准制定等方面对内外资企业一视同仁，继续有序扩大对外开放，出台新版鼓励外商投资产业目录，继续鼓励外商投资先进制造、现代服务、节能环保等领域，打造高标准市场化法治化国际化营商环境。