专家支招10大领域：让我们唤醒加拿大沉睡的经济巨人

若干年后加拿大人也许要感谢特朗普，正是因为特朗普的行动让加拿大人迅速觉醒，开始意识到自身的实力，或者说，意识到自己本可以拥有的实力。

图源：51记者拍摄

美国总统唐纳德·特朗普发起的贸易战，不仅促使人们广泛认识到加拿大在过去几十年中过于依赖其南部邻国，也让政界人士、商界领袖和公众普遍认识到，加拿大拥有令人艳羡的自然和积累优势——从几乎取之不尽的自然资源和富饶的农业，到高技能的制造业劳动力和世界领先的科研人员，再到面向全球大多数主要市场的沿海通道——这些都应让加拿大在全球扮演比现在更重要的角色。

在特朗普的阴影下，这次联邦大选早期的一个主题就是如何更好地利用这些优势，尽管各政党领导人的承诺往往模糊甚至简化。

真正的工作将在4月28日投票结束后开始。下一届政府的紧迫任务，是与各省、地区及私营部门合作，在这股被迫产生的爱国情绪减退前，抓住时机，变被动为主动。

这需要政府具备一种长久以来缺失的灵活性。仓促地向每一个行业砸钱，或轻率废除监管规则，如果缺乏全面规划，可能弊大于利。但民众也没有太多时间或耐心去等待历时数年的宏观蓝图规划——这些通常只是为了让所有利益相关者满意、最终产出一些平淡无奇的文件，这是渥太华经常采取的做法。

理想的平衡应是：在几个月内制定可执行的战略，明确现实的增长目标，并迅速推行相关政策以达成目标。

以下是对多位行业领袖和专家的采访中指出的十个需要制定战略的重点领域，以及可能需要的政策行动。

渥太华一次最多只能在有限的几个方向上同时发力。而且加拿大的潜力还远未开发，这份清单并不详尽。但正如温哥华经济学院教授Kevin Milligan所说：“当你屁股着火的时候，就能干出事来。”

这些机会将考验我们是否真的愿意打造特朗普所攻击的经济主权。

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一、让资源顺利出口的现实性计划

加拿大拥有世界所需的资源——继续支撑全球能源消费的石油与天然气，以及用于清洁能源转型和科技应用的矿产储备。但复杂繁琐的监管流程，使得一些资源无法开发或出口。

这并不意味着下任总理可以像竞选时那样一挥手就让项目启动。经济账必须合算，审批程序必须足够严谨，以避免在法院中被叫停。

最合理的起点是对哪些投资应加快推进更有选择性。比如天然气出口到太平洋港口，比起复兴已被放弃的“能源东线”石油管道更可行。

关键矿产开发也不应只盯着名气大的“火圈”（Ring of Fire）等项目，后者因地理条件复杂，进展缓慢，应多关注那些更快见效、影响力虽小但稳健的机会。

加快优先项目的审批，不必废除现行的《影响评估法》（IAA），可以利用该法允许联邦与省级政府签订合作协议，由其中一方主导评估，从而减少重叠、加快进度。目前只有卑诗省签署了类似协议，已推动如Cedar LNG等项目。与其他资源丰富的省区达成类似协议，应成为下一届政府上任初期的目标。

二、汽车制造之外的“再工业化”潜力

特朗普的关税严重打击了加拿大汽车制造业，可能永远无法完全恢复。但安省西南部的产业基础和制造工人技能，价值巨大，不应放弃。

疫情初期，一些汽车零部件厂转产医疗设备，展示了转型能力。如今，加拿大计划增加国防支出，为这些厂商提供了新机会。例如，军用卡车、矿山设备、甚至核电站新项目的部件制造。

政府不能强制企业转型，但可以通过采购政策、培训项目和投资激励助力转型。这不会取代汽车制造，但可以提升整体制造业韧性，满足更多国内需求。

三、全球只会越来越需要的农食品产业

加拿大已是全球顶级食品出口国，尽管近几十年从第五位滑至第七。其农业受气候变化影响较小，未来地位应当提升。

当前迫切任务是摆脱对美市场的过度依赖，后者占据出口大头，影响了产业升级的动力。

最直接的机会是推动食品加工投资——农田不会消失，但加工厂的位置更灵活。加拿大农食品政策研究所（CAPI）指出，政府应提供激励，吸引相关投资。

其他措施还包括打破省际贸易壁垒、投资农村数字基础设施等。此外，应更积极拓展海外市场，利用与欧盟的自贸协议并在亚洲寻求更多双边协议。

不过，正如业界人士提醒：“与美国的贸易关系是几十年建立的，多元化不可能几个月完成。”但现在正是启动的好时机。

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四、拥抱“海洋贸易命运”

加拿大拥有通向亚洲和欧洲的天然地理优势，但却长年忽视。能源、食品、制造业、林业等多个出口潜力行业都抱怨贸易基础设施不足。

不仅港口本身效率低下，港口运输瓶颈更是一大障碍。例如铁路堵塞影响了海运所需的准时性。

虽然有部分投资（如温哥华港口扩建），但项目周期过长。前港务局负责人建议，渥太华应召集各港务机构及运输企业，确定最紧迫的缓堵项目，优先调配公共资金和融资。

同时，应更好地利用加拿大基础设施银行（CIB）支持公共与私人合作项目。如果愿意冒点险，联邦政府还应应对港口频繁的劳资纠纷，如温哥华、蒙特利尔等港口近期罢工事件，严重损害国际信任。

五、通过原住民赋权推进国家建设

越来越多能源、资源、基建项目中，原住民社区担任主导或合伙人角色，这是新兴优势。政策推动、企业合作意识、原住民领导力三者共同作用。

联邦政府需落实50亿加元贷款担保计划，配合省级机制和CIB，协助原住民社区克服融资难题。

但更根本的挑战是不同社区间的发展水平差距。原住民商业理事会主席Tabatha Bull建议设立联邦基金，供社区用于雇员培训、投资咨询等能力建设。这项措施成本低、见效快、反对少。

六、北美能源转型的引领者

尽管气候变化并非当前焦点，加拿大仍可借机在清洁能源领域领先美国。例如加拿大的清洁电力供应比美国稳定，有利于吸引制造业。

还可在电池供应链、地热能源、可持续航空燃料、木制品等领域借助现有产业与地理优势领先。

下一届政府应尽快出台最后一批绿色税收抵免政策（尤其是清洁电力投资抵免），并对“净零加速器”基金重新聚焦目标产业，提高投资效率。

七、重启核电热潮

全球对核电兴趣回升，加拿大拥有世界第二的铀产量，核工业有望复苏。

新一代CANDU反应堆开发中，世界首批小型模块反应堆（SMR）之一也在安省建设。下一届政府需在监管、融资和国际推广方面提供更强支持。

此外，是否进入铀浓缩领域成为新的讨论焦点——过去不需浓缩技术，但如今其他国家多依赖不可靠的供应国（如俄罗斯），发展该技术可增强能源安全。

八、吸引养老基金投资基础设施

加拿大八大养老基金（Maple 8）总资产近2万亿加元，仅四分之一投资于国内。过去政府鼓励更多国内投资曾引发争议，但如今“买加拿大货”风潮再起。

去年秋季财政声明中提议的几项小政策（如取消30%股权上限、设立数据中心投资引导基金）已为讨论重新打开大门。

可进一步考虑调整港口融资结构，吸引养老金进入贸易基础设施领域，而非强制设投资配额。

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九、AI“抢跑”优势的最后冲刺

加拿大曾在人工智能研究中领先全球（如Geoffrey Hinton），但在商业化落后，生产力也受影响。

现在必须加快基础设施投资（去年承诺20亿仍不够），为产业提供资本激励与培训。

同时，加拿大可通过聚焦特定行业（如医疗、采矿、林业）弯道超车，开发可出口的AI解决方案。

Deloitte建议，加拿大应将“负责任、以人为本”的AI应用作为国际形象的一部分，吸引全球人才。

十、抓住“人才潮”的机会

美国科研资金削减、移民环境恶化，为加拿大提供了空前的人才吸引机会。问题在于加国自身的移民体系已被短期居民数量冲垮。

现在是冷静修复的窗口期。可通过调整评分系统提升技术移民质量，解决住房供给等基础瓶颈。

同时，可考虑为美国拒收的特定人才群体开辟快速通道。更重要的是，将移民视为核心竞争力，而非政治负担。

正如Milligan教授所说：“我们确实有资源、有土地，但最大的优势是——全世界最优秀的人想来这里。”

• https://www.theglobeandmail.com/business/article-how-to-awaken-canadas-sleeping-economic-giant/

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