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据新华社报道，美国同意将于10月1日把互联网域名管理权正式移交给互联网名称和编号分配公司简称（ICANN），不过，此举遭到美国部分国会议员的反对。 有媒体认为，美国将域名管理权移交ICANN，是美国主动放弃互联网霸权，将结束美国对互联网域名系统的管理，完成持续了将近20年的互联网核心资源私有化进程。但也有一些观点认为，美国此举仅仅是一个姿态，是换汤不换药，主动用私有化方案来转移舆论的焦点，在幕后继续保持对全球互联网的控制。  根服务器非常重要 今天的互联网起源于1969年美国国防部高级研究开发的阿帕网，其开发目的主要是为了防止美国的军事系统在战争爆发时遭到打击而瘫痪。1983年，美国国防部将阿帕网向民用领域开放，逐渐发展成今天的互联网。 每一台电脑若要联入互联网，就必须有一个IP地址，IP地址由32位二进制数组成。由于数字型的IP地址很难记住，所以访问网络时经常使用域名来表示IP地址。由于IP地址才是互联网上计算机的真正标识，所以当用域名访问网络时，必须将域名翻译成IP地址后才能在互联网中找到对应的计算机。 把域名翻译成IP地址的软件称为“域名系统”(DNS)。由于人类设计互联网的时候缺乏前瞻性，用以分别不同设备的IP地址太少，于是不同国家和地区就会用自己的地址作为一种表示方式来增加地址，并形成一个分布式的域名数据库系统，该系统采用分级授权的域名管理机制，在这个分级授权结构中，最顶层的称为根域，随后是处于不同层级的子域。一个完整的主机域名是从最下面的子域到根域的名字由点“．”连接而成的字符串。例如，浙江省政府的域名是:www.zj.gov.cn，在这个域名中，cn为顶级域名；gov.cn为二级域名；zj.gov.cn为三级域名；www.zj.gov.cn为主机名。 之前说过，能否访问一个网站，关键在于域名能否被解析，找到域名对应的IP地址，而这个工作则由互联网中的域名服务器(DNS服务器)来完成。域名服务器是装有域名系统的主机，分为本地域名服务器和根域名服务器。本地域名服务器上存储着域名到IP地址对应关系的缓存数据，用于提供域名解析服务，而根域名服务器保存着cn、hk等属于国家及地区顶级域名。  域名解析过程从本地域名服务器开始的，如果本地域名服务器上有要查询的记录，就立即将查询到的主机IP地址返回给发出请求的客户端。如果本地域名服务器上没有该主机的记录，域名服务器就会向互联网上最顶层的根域名服务器发出查询请求，此时查询将沿着根域、二级域、三级域的顺序进行。某种程度上，根服务器类似于总邮局，如果本地邮局（本地域名服务器）无法完成投递工作，则将邮件上传到总邮局识别投递。因此，根域名服务器是互联网中至关重要的部分。 美国掌握着大多数根服务器 由于受到域名解析协议中数据包大小的限制，目前全球根服务器仅有13台，使用英文字母A至M来命名，其中主根服务器1台，位于美国，辅助根服务器12台。 辅助根服务器中，9台位于美国，英国、瑞典、日本各有一台，以下为13台根服务器的位置： A——INTERNI．NET(美国弗吉尼亚州) B——美国信息科学研究所(美国加利弗尼亚州) C——PSINet公司(美国弗吉尼亚州) D——马里兰大学(美国马里兰州) E——美国航空航天管理局(美国加利弗尼亚州) F——因特网软件联盟(美国加利弗尼亚州) G——美国国防部网络信息中心(美国弗吉尼亚州) H——美国陆军研究所(美国马里兰州) I——Autonomica公司(瑞典斯德哥尔摩) J——威瑞信(VeriSign)公司(美国弗吉尼亚州) K——RIPENCC(英国伦敦) L——IANA(美国弗吉尼亚州) M——WIDEProject(日本东京)  毫不夸张的说，根域名服务器就是互联网的命脉，如果这13台根域名服务器中的某一台或几台出现故障，或遭到黑客攻击而停止服务，则域名解析有可能无法进行，那些依靠这些域名系统支持的互联网应用和服务将停止工作。举例来说，2002年10月21日，13台根域名服务器遭受黑客攻击，导致9台根服务器丧失了对网络通信的处理能力，网络出现局部瘫痪。2007年2月5日，3台根服务器遭受到黑客的攻击，其中包括运行“ORG”域名的根域名服务器和美国国防部运行的一个根域名服务器。2010年1月12日，由于美国负责百度域名解析的根服务器遭到了黑客攻击，百度首页出现大面积的访问故障，全国绝大多数地区均无法访问百度网站。2014年1月21日，由于解析全国所有通用顶级域的根服务器出现异常，百度、新浪、腾讯、京东等诸多网站的访问均受影响，众多网站出现无法访问的现象。 上述网络局部瘫痪仅仅是因为根服务器异常或黑客攻击所致，一旦作为根服务器主要管理者的美国出手，带来的影响将是异常巨大——凭借对根域名服务器的管理权，美国可以屏蔽掉某些国家的顶级域名，使这些域名无法得到解析。通过这种无声的较量，美国可以让一个国家在互联网中瞬间消失。举例来说，2003年伊拉克战争期间，美国政府就曾终止对伊拉克国家项级域名IQ的解析，致使所有以IQ为后缀的网站瞬间从互联网上消失。2004年4月，由于在顶级域名管理权问题上与美国发生分歧，利比亚顶级域名LY突然瘫痪，让利比亚在互联网世界里消失了4天。美国还于2008年曾切断过古巴、朝鲜、苏丹等国的MSN即时网络通讯，使这些国家的用户无法使用MSN。 正是因为美国牢牢掌控着主根服务器和9台辅助根服务器，所以美国始终手握全球互联网霸权，乃至于成为其强权政治的重要工具，根服务器也成为影响国家网络信息安全的重大隐患。 移交管理权仅仅是一个姿态 有媒体认为，美国同意将域名管理权移交ICANN，意味着将结束美国对互联网域名系统的管理，完成持续了将近20年的互联网核心资源私有化进程。但笔者认为，这种解读未免有失偏颇。首先，国际互联网名称和编号分配公司（ICANN）是一家负责全球互联网根服务器、域名体系和IP地址等的管理的机构，虽然是一个非营利性国际组织，但ICANN却是在美国商务部提议下成立的，而且美国商务部还拥有最终否决权。因此，即便不考虑一些国际机构在很多国际事务中对美国的无原则偏袒，这种由美国商务部倡议下成立，且拥有最终否决权的机构很难摆脱美国政府的控制。 更何况美国政府还有食言的先例——美国商务部曾经承诺，当ICANN满足一定条件时将放弃最终的否决权，并将最后的期限定为2006年。然而在2005年7月1日，美国政府宣布，美国商务部将继续与ICANN签订合约，将无限期保留对13台根域名服务器的管理权。因此，在现阶段仅仅是同意将域名管理权移交ICANN的情况下，很难保证美国政府不会故技重施。 另外，美国提出的私有化方案本质上是皇帝的新衣，在私有化后，ICANN依然处于美国掌控之中。在互联网国际化已成为全球共识的情况下，美国采取了以“私有化”取代“国际化”的做法来瞒天过海。实行私有化，本质上是为了排除主权国家进入ICANN，而对非主权国家进入ICANN大开方便之门，比如各大美国公司。这会导致美国公司，而非各个主权国家在其中发挥主导作用，使ICANN成为具有独立地位和运作能力的美国非政府组织。 对此，复旦大学国际政治系副教授沈逸认为，“只要ICANN还是一个遵循美国法律的组织，而且只要其他主权国家不能通过ICANN新规章来合法地掌握决策权，那么ICANN就会在事实上继续处于美国政府的单边控制之下”。笔者认为，只要还存在国家和利益纠纷，美国完全放弃手中互联网霸权的可能性就微乎其微，一些表面上移交域名管理权的做法很可能只是换个马甲而已。
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